Бюджетное учреждение проводит ряд закупок в рамках Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Выручка бюджетного учреждения составляет менее 2 млрд руб. в год. Необходимо ли бюджетному учреждению при осуществлении таких закупок производить определенную часть из них у субъектов малого и среднего предпринимательства?
При наличии правового акта (положения о закупке), принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ и размещенного до начала года в Единой информационной системе, такие учреждения в зависимости от источника денежных средств осуществляют закупки в соответствии как с Законом № 223-ФЗ, так и с Законом № 44-ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 7 ст. 3, ч. 1 — 3 ст. 15 ФЗ-44). Соответственно, в рамках осуществления закупок по правилам, предусмотренным каждым из упомянутых законов, заказчик обязан соблюдать установленные соответствующим законом правила и ограничения. Это касается и положений, связанных с участием в закупках субъектов малого предпринимательства, которые содержатся как в Законе № 44-ФЗ, так и в Законе № 223-ФЗ.
В свою очередь, Закон № 223-ФЗ, в отличие от Закона № 44-ФЗ, не содержит прямых норм, которые обязывали бы заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с данным законом, производить определенную часть таких закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также не устанавливает минимальный объем указанных закупок. Он лишь предусматривает, что Правительство РФ вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета (п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
На сегодняшний день постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема. При этом данное положение распространяется только на те юридические лица, объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд руб. (п. 2 указанного положения).
Поскольку в рассматриваемом случае годовая выручка бюджетного учреждения менее указанной суммы, то у него отсутствует обязанность производить часть закупок, осуществляемых им в рамках Закона № 223-ФЗ, у субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако это не избавляет его от обязанности производить у данных субъектов часть закупок, осуществляемых им в соответствии с Законом № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 30 данного закона).