Заказчиком по договору на проведение кадастровых работ будет выступать государственный орган либо бюджетное учреждение. Цена договора составит менее 100 тыс. руб. Исполнителем выступит кадастровый инженер, осуществляющий свою деятельность в качестве работника юридического лица (ФГУП).
Может ли данная закупка осуществляться в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»?
Договор на выполнение кадастровых работ, цена которого составляет менее 100 тыс. руб., может быть заключен государственным органом или бюджетным учреждением с единственным подрядчиком. При этом если кадастровый инженер, привлекаемый к выполнению работ, является работником юридического лица, то в качестве единственного подрядчика может выступать только юридическое лицо, являющееся его работодателем.
В качестве обоснования ответа приведем следующие доводы. В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон № 221-ФЗ) кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и данного закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом. Предметом такого договора является выполнение кадастровым инженером кадастровых работ по заданию заказчика и передача ему документов, подготовленных в результате выполнения этих работ, а также принятие данных документов заказчиком и оплата им выполненных работ (ч. 1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ).
По общему правилу, заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) (п. 3 ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 15 данного закона).
Данное правило не применяется при приобретении указанными субъектами товаров, работ, услуг, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона № 44-ФЗ, среди которых кадастровые работы не значатся. Кроме того, бюджетные учреждения вправе производить некоторые из своих закупок, перечень которых содержится в п. 1 — 3 ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, в соответствии не с нормами данного закона, а с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при условии наличия у них положения о закупке, принятого им в соответствии с ч. 3 ст. 2 указанного закона до начала того года, в котором осуществляются соответствующие закупки.
Из приведенных положений следует, что государственный орган и бюджетное учреждение (при отсутствии у последнего положения о закупке либо при несоответствии производимой закупки признакам закупок, которые учреждение вправе осуществлять по нормам Закона № 223-ФЗ), заключают договор на проведение кадастровых работ в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, одним из способов осуществления закупки является закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В частности, такая закупка может производиться в том случае, если сумма, на которую она осуществляется, не превышает 100 тыс. руб.
