Присоединение к Москве в 2012 году части территории Московской области открыло новые горизонты развития для всей агломерации. Однако целостного видения будущего и единой стратегии движения вперед пока не появилось. До сих пор остается больше вопросов, чем ответов.
Новые горизонты
За эти годы, прошедшие со времени присоединения новых территорий, были предложены различные концепции и подходы к их развитию, инициированы крупные проекты, и сегодня, спустя три года, накопленный опыт требует комплексного осмысления. Круглый стол «Новая Москва: управление развитием» на Московском урбанистическом форуме собрал ведущих экспертов и представителей правительства города для обсуждения вопросов, связанных с развитием присоединенных территорий. Собравшиеся прежде всего постарались ответить на вопрос, для кого нужна «новая» Москва.
По словам главы Департамента развития новых территорий Владимира Жидкина, новые территории нужны прежде всего тем, кто собирается на них жить и работать.
Согласно территориальным схемам «новой» Москвы, к 2035 году ее население достигнет 1,5 млн человек. На присоединенных территориях планируется построить более 100 млн кв. м недвижимости, для этого предполагается привлекать частные инвестиции. При создании территориальных схем развития «новой» Москвы закладывалось создание около 1 млн рабочих мест.
– При одном варианте доходы в бюджет от создания рабочих мест в «новой» Москве могут составить 250 млн руб. в год, а при втором варианте – 400 млн руб., – сказал Владимир Жидкин.
Для достижения таких задач планируется создать программу мест приложения труда, которая подразумевает переезд предприятий с территории «старой» Москвы на «новую», что предполагает создание рабочих мест.
– Если мы достигнем в этом вопросе показателя 800 тыс., это уже большая победа. В Правительстве Москвы созданы комиссия и рабочая группа, где еженедельно определяются необходимые параметры всех видов отраслей по всем направлениям.
Рабочие места будут самые разные, в том числе и на высокотехнологичных производствах. В частности, планируется выделить почти 700 га на создание крупных индустриальных парков в «новой» Москве. Один из них уже строится – это Индиго-парк, его площадь составит 50 га и в нем будет 52 резидента.
Одновременно предусмотрено проведение серьезной реконструкции инфраструктуры. Так, до 2035 года обозначена реконструкция 381 км дорог и строительство 476 км улично-дорожной сети, – сказал Владимир Жидкин.
По словам главы департамента, транспортный каркас ТиНАО стал одним из приоритетных трендов развития «новой» Москвы.
– За три года, прошедших с момента присоединения новых территорий, в ТиНАО уже построены три дороги. Они связали между собой Киевское и Калужское шоссе, Боровское и Киевское шоссе, поселок Коммунарка с Южным Бутово и обеспечили возможность полноценного движения общественного транспорта, – пояснил Владимир Жидкин.
Новая застройка
Как отметил главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов, новые территории будут застроены принципиально новыми типами жилых домов. И тот факт, что присоединение новых территорий совпало по времени с разработкой новых стандартов жилой застройки, далеко не случаен.
– Мы понимаем, что создание комфортной среды зависит от нормативов, по которым будут размещаться жилые объекты. Обсуждая с застройщиками планы новой застройки, мы поняли, что без неких стандартов нам не обойтись, – заявил Сергей Кузнецов. – Мы стараемся, чтобы застройка пришла в «новую» Москву в совершенно новом качестве.
По его словам, «новая» Москва представляет собой отличную возможность внедрить новые стандарты не только на уровне отдельного здания, как это имеет место среди уже сложившейся застройки, но и на уровне планирования.
– На новой территории мы сможем увидеть новый формат комфортного жилья, – отметил главный архитектор города.
К сожалению, в отсутствие Генерального плана, который, как обещают столичные чиновники, появится только в середине 2016 года, в настоящее время приходится довольствоваться лишь территориальными схемами, однако, возможно, что именно они окажут впоследствии серьезное влияние на создание главного градостроительного документа.
Судя по тем документам, что разрабатывает Правительство Москвы в преддверии Генерального плана, средняя этажность на новых территориях будет от 10 до 14 этажей. Но акцент будет сделан на здание в 8–10 этажей. Исключение составит разве что Коммунарка, где количество этажей в домах по прежнему будет значительным.
Представитель одной из компаний застройщиков – Дмитрий Карьянов считает, что усилия властей должны соответствовать идее развития территории.
– Для нас крайне важны архитектурные решения, но мы исходим из того, что территория развивается. В этом случае должны учитываться ключевые интересы участников процесса. Для города это бюджетная эффективность, для жителей – комфортное жилье, социальная инфраструктура и рабочие места, и, наконец, экономическая эффективность инвесторов, – считает Дмитрий Карьянов.
Именно поэтому так важно грамотное планирование присоединенных территорий. Ключевой концепцией, по мнению эксперта, стало стремление к полицентричности, которая способна снизить маятниковую миграцию жителей. Также, по мнению Дмитрия Карьянова, для привлечения инвесторов необходимо подумать о снижении бюрократических препятствий. В этом случае люди, которые хотят вложить свои деньги в строительство, смогут планировать действия на годы вперед, что является залогом стабильности и планомерного развития города.
Новые проблемы
Но не все согласны с данной концепцией развития «новой» Москвы. Мало того, по словам декана Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ Алексея Новикова, само при соединение новых территорий к Москве стало крупнейшей градостроительной ошибкой. Все это создает огромное количество проблем, с которыми властям города приходится бороться каждый день.
– Ошибка состоит в том, что территория с совершенно другим правовым режимом попала в контекст, который к этому был совершенно не готов. Таких случаев в мире нет, – полагает Алексей Новиков. – Программы объединения муниципалитетов, если проводился референдум, как правило, проваливались.
Тем не менее присоединение новых территорий позволяет понять механику работы агломерационных механизмов.
– На мой взгляд, выход тут очевиден, это координация систем градорегулирования между Москвой и «новой» Москвой и «новой» Москвой и Московской областью, – считает Алексей Новиков.
Проблемы, которые сейчас возникают, с каждым годом все усугубляются. Дело в том, что возник градиент правовых режимов, что привело к всплеску девелоперской активности не только на территории «новой» Москвы, но и на землях, прилегающих к ней. Поэтому кооперация между двумя субъектами, собственно, становится единственным выходом из сложившейся ситуации. Правда, нужно отметить, что специалисты крайне скептически относятся к такой кооперации, указывая на то, что процесс этот долгий и трудный.
– Когда мы смотрим на крупные города в других странах, мы видим, что маленькая ячейка, муниципалитет участвует в огромном количестве взаимоотношений, касающихся инфраструктуры, уборки мусора, планирования и т.д. Здесь такие механизмы тоже существуют, и они должны быть задействованы, – считает Алексей Новиков.
По мнению эксперта, на новых территориях необходимо сохранить крупные города, которые предоставляли услуги центра. В особенности это касается Троицка, который не должен становиться просто еще одним микрорайоном.
В настоящее время развернулось множество проектов, которые уже невозможно остановить. Однако эти проекты должны восприниматься как часть городской среды. Необходимо исключить концепцию «спальных районов», где люди только отдыхают после работы, получая все остальные услуги в центральной части города. Нужно образовать доступную среду, в которой комфортно жить. Только тогда «новая»Москва станет полноценным городом.
Когда это произойдет? Через 10, 15, 20, а может быть, и через 100 лет, на этот вопрос вряд ли кто-то из специалистов может дать ответ. В любом случае механизмы, которые способны «переварить» территорию села и сделать ее городом, известны, и именно они будут сейчас работать.
Новые горизонты
За эти годы, прошедшие со времени присоединения новых территорий, были предложены различные концепции и подходы к их развитию, инициированы крупные проекты, и сегодня, спустя три года, накопленный опыт требует комплексного осмысления. Круглый стол «Новая Москва: управление развитием» на Московском урбанистическом форуме собрал ведущих экспертов и представителей правительства города для обсуждения вопросов, связанных с развитием присоединенных территорий. Собравшиеся прежде всего постарались ответить на вопрос, для кого нужна «новая» Москва.
По словам главы Департамента развития новых территорий Владимира Жидкина, новые территории нужны прежде всего тем, кто собирается на них жить и работать.
Согласно территориальным схемам «новой» Москвы, к 2035 году ее население достигнет 1,5 млн человек. На присоединенных территориях планируется построить более 100 млн кв. м недвижимости, для этого предполагается привлекать частные инвестиции. При создании территориальных схем развития «новой» Москвы закладывалось создание около 1 млн рабочих мест.
– При одном варианте доходы в бюджет от создания рабочих мест в «новой» Москве могут составить 250 млн руб. в год, а при втором варианте – 400 млн руб., – сказал Владимир Жидкин.
Для достижения таких задач планируется создать программу мест приложения труда, которая подразумевает переезд предприятий с территории «старой» Москвы на «новую», что предполагает создание рабочих мест.
– Если мы достигнем в этом вопросе показателя 800 тыс., это уже большая победа. В Правительстве Москвы созданы комиссия и рабочая группа, где еженедельно определяются необходимые параметры всех видов отраслей по всем направлениям.
Рабочие места будут самые разные, в том числе и на высокотехнологичных производствах. В частности, планируется выделить почти 700 га на создание крупных индустриальных парков в «новой» Москве. Один из них уже строится – это Индиго-парк, его площадь составит 50 га и в нем будет 52 резидента.
Одновременно предусмотрено проведение серьезной реконструкции инфраструктуры. Так, до 2035 года обозначена реконструкция 381 км дорог и строительство 476 км улично-дорожной сети, – сказал Владимир Жидкин.
По словам главы департамента, транспортный каркас ТиНАО стал одним из приоритетных трендов развития «новой» Москвы.
– За три года, прошедших с момента присоединения новых территорий, в ТиНАО уже построены три дороги. Они связали между собой Киевское и Калужское шоссе, Боровское и Киевское шоссе, поселок Коммунарка с Южным Бутово и обеспечили возможность полноценного движения общественного транспорта, – пояснил Владимир Жидкин.
Новая застройка
Как отметил главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов, новые территории будут застроены принципиально новыми типами жилых домов. И тот факт, что присоединение новых территорий совпало по времени с разработкой новых стандартов жилой застройки, далеко не случаен.
– Мы понимаем, что создание комфортной среды зависит от нормативов, по которым будут размещаться жилые объекты. Обсуждая с застройщиками планы новой застройки, мы поняли, что без неких стандартов нам не обойтись, – заявил Сергей Кузнецов. – Мы стараемся, чтобы застройка пришла в «новую» Москву в совершенно новом качестве.
По его словам, «новая» Москва представляет собой отличную возможность внедрить новые стандарты не только на уровне отдельного здания, как это имеет место среди уже сложившейся застройки, но и на уровне планирования.
– На новой территории мы сможем увидеть новый формат комфортного жилья, – отметил главный архитектор города.
К сожалению, в отсутствие Генерального плана, который, как обещают столичные чиновники, появится только в середине 2016 года, в настоящее время приходится довольствоваться лишь территориальными схемами, однако, возможно, что именно они окажут впоследствии серьезное влияние на создание главного градостроительного документа.
Судя по тем документам, что разрабатывает Правительство Москвы в преддверии Генерального плана, средняя этажность на новых территориях будет от 10 до 14 этажей. Но акцент будет сделан на здание в 8–10 этажей. Исключение составит разве что Коммунарка, где количество этажей в домах по прежнему будет значительным.
Представитель одной из компаний застройщиков – Дмитрий Карьянов считает, что усилия властей должны соответствовать идее развития территории.
– Для нас крайне важны архитектурные решения, но мы исходим из того, что территория развивается. В этом случае должны учитываться ключевые интересы участников процесса. Для города это бюджетная эффективность, для жителей – комфортное жилье, социальная инфраструктура и рабочие места, и, наконец, экономическая эффективность инвесторов, – считает Дмитрий Карьянов.
Именно поэтому так важно грамотное планирование присоединенных территорий. Ключевой концепцией, по мнению эксперта, стало стремление к полицентричности, которая способна снизить маятниковую миграцию жителей. Также, по мнению Дмитрия Карьянова, для привлечения инвесторов необходимо подумать о снижении бюрократических препятствий. В этом случае люди, которые хотят вложить свои деньги в строительство, смогут планировать действия на годы вперед, что является залогом стабильности и планомерного развития города.
Новые проблемы
Но не все согласны с данной концепцией развития «новой» Москвы. Мало того, по словам декана Высшей школы урбанистики НИУ ВШЭ Алексея Новикова, само при соединение новых территорий к Москве стало крупнейшей градостроительной ошибкой. Все это создает огромное количество проблем, с которыми властям города приходится бороться каждый день.
– Ошибка состоит в том, что территория с совершенно другим правовым режимом попала в контекст, который к этому был совершенно не готов. Таких случаев в мире нет, – полагает Алексей Новиков. – Программы объединения муниципалитетов, если проводился референдум, как правило, проваливались.
Тем не менее присоединение новых территорий позволяет понять механику работы агломерационных механизмов.
– На мой взгляд, выход тут очевиден, это координация систем градорегулирования между Москвой и «новой» Москвой и «новой» Москвой и Московской областью, – считает Алексей Новиков.
Проблемы, которые сейчас возникают, с каждым годом все усугубляются. Дело в том, что возник градиент правовых режимов, что привело к всплеску девелоперской активности не только на территории «новой» Москвы, но и на землях, прилегающих к ней. Поэтому кооперация между двумя субъектами, собственно, становится единственным выходом из сложившейся ситуации. Правда, нужно отметить, что специалисты крайне скептически относятся к такой кооперации, указывая на то, что процесс этот долгий и трудный.
– Когда мы смотрим на крупные города в других странах, мы видим, что маленькая ячейка, муниципалитет участвует в огромном количестве взаимоотношений, касающихся инфраструктуры, уборки мусора, планирования и т.д. Здесь такие механизмы тоже существуют, и они должны быть задействованы, – считает Алексей Новиков.
По мнению эксперта, на новых территориях необходимо сохранить крупные города, которые предоставляли услуги центра. В особенности это касается Троицка, который не должен становиться просто еще одним микрорайоном.
В настоящее время развернулось множество проектов, которые уже невозможно остановить. Однако эти проекты должны восприниматься как часть городской среды. Необходимо исключить концепцию «спальных районов», где люди только отдыхают после работы, получая все остальные услуги в центральной части города. Нужно образовать доступную среду, в которой комфортно жить. Только тогда «новая»Москва станет полноценным городом.
Когда это произойдет? Через 10, 15, 20, а может быть, и через 100 лет, на этот вопрос вряд ли кто-то из специалистов может дать ответ. В любом случае механизмы, которые способны «переварить» территорию села и сделать ее городом, известны, и именно они будут сейчас работать.
Назад в раздел
