ПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятый

Сколько стоит память? В 2013 году на охрану памятников истории и архитектуры будет потрачено 2,6 миллиарда рублей


В 2010 году тема сохранения памятников историко-культурного наследия была для Москвы едва ли не самой острой и вызывающей массу резких негативных отзывов со стороны горожан, сравнимой по значимости разве что с транспортной. Спустя два года произошли заметные перемены в облике исторического центра столицы. Усилия городского руководства получили высокую оценку на XI Всероссийском съезде органов охраны памятников истории и культуры в Ульяновске и на межрегиональном семинаре органов охраны памятников Москве. Об успехах и достижениях столицы в области сохранения культурного наследия, а также о трудностях и не решенных еще задачах рассказал руководитель Департамента культурного наследия Москвы Александр Кибовский.


Проблемы копились годами

К концу 2010 года, когда политика управления городом претерпела разительные изменения, накопился целый ряд системных проблем. Во-первых, в значительной степени устарело городское законодательство, регламентирующее процесс охраны памятников. Во-вторых, отсутствовали единая методика оценки и критерии отнесения тех или иных зданий и сооружений к культурному наследию. Не было и четких правил проведения реставрационных и ремонтных работ на таких объектах, механизма привлечения внебюджетных средств для этого, а кроме того, имела место масса нарушений, связанных с изменением традиционного облика памятников архитектуры в ходе их ремонта, реновации или реконструкции.

До 2011 года в городе так и не была принята целевая программа охраны культурного и исторического наследия. Бюджет соответствующих мероприятий формировался всего на год, а отсутствие переходящих средств ставило под угрозу многолетнюю реставрацию: никто не знал, выделят ли средства на будущий год. Деятельность Москомнаследия прежде никак не координировалась с деятельностью ведомств, отвечающих за ведение в городе инвестиционного строительства, так что зачастую инвестиционные проекты реализовывались с нарушениями требований законодательства об охране памятников.


Всех – на экспертизу!

Нынешний Департамент по культурному наследию (Мосгорнаследие), созданный 26 октября 2010 года, отличается от своего предшественника – Комитета по культурному наследию (Москомнаследия) не только названием, но и более высоким статусом в структуре Правительства Москвы. Это департамент, который не входит ни в один из городских комплексов, подчиняющихся заместителям Мэра, – он подчинен напрямую главе городской администрации.

Одним из главных завоеваний последнего времени глава Департамента Александр Кибовский назвал тот факт, что в составе пятилетних программ «Культура Москвы» и «Градостроительная политика Москвы» на 2012–2016 годы появилась отдельная подпрограмма «Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия». Объем ее финансирования – 15,7 млрд руб. Бюджетные ассигнования, выделяемые на охрану и восстановление памятников в 2012 году, выросли по сравнению с 2010 годом в 2,2 раза, в этом году увеличатся уже в 2,5 раза, а в 2014-м – втрое.

Существенным достижением, по словам главы Мосгорнаследия, стал тот факт, что постановлением Правительства Москвы от 28.09. 2011 № 458-ПП были утверждены границы территорий всех объектов, а также прописаны режимы разрешенного использования их участков. За минувшие два года распоряжениями департамента впервые были утверждены в общей сложности 450 предметов охраны на 424 объектах и до конца 2013 года предстоит утвердить еще 240 предметов охраны на 370 объектах.

Департаментом утверждена и методика проведения экспертизы, основанная на балльной системе оценок для определения Историко-культурной ценности выявленных объектов. До присоединения новых территорий в Москве насчитывалось 1762 выявленных объекта культурного наследия.

– Эта категория осталась нам с советских времен: вроде как дом ценный, но нет решения, будет ли он памятником. По закону, с таким объектом надо разобраться за год, но некоторые ждали с 1982 года, – пояснил Александр Кибовский.

Помимо выявленных имеется еще категория заявленных объектов культурного наследия, каковых в столице на настоящий момент насчитывается 925 штук. Это здания, об исторической ценности которых объявили не специалисты государственных органов, а общественные организации, частные лица или компании. По правилам, кто заявляет дом на охрану, тот должен за свой счет провести экспертизу. Но это не делается, и город заказал экспертизу заявленным объектам на свои средства. В прошедшем году на основе новой методики было принято решение по 387 объектам (325 заявленных и 62 выявленных) и выпущены соответствующие распоряжения департамента.

Система оценки значимости памятника, основанная на количестве набранных баллов, также позволит владельцам и пользователям зданий уточнить несоответствия с оценкой экспертов.

Например, если была некачественно проведена экспертиза и приписаны лишние элементы, можно заявить об их отсутствии.

Кроме того, в 2012 году введены требования к актам историко-культурной экспертизы, после чего повысилась ответственность экспертов. Акты стали «подшиваться» к распоряжениям департамента, чтобы при необходимости можно было к ним вновь обратиться и понять основания для того или иного решения.

Ведь многие экспертные решения 90-х вообще странным образом исчезли. Например, никто не может найти данные экспертизы по «Военторгу». Введение же требований к актам историко-культурной экспертизы позволит не допустить повторения такой ситуации.

За 2012 год по итогам проведения экспертизы на государственную охрану поставлены 26 памятников и архитектурных ансамблей, насчитывающих в общей сложности 52 объекта.

В их числе дом купца Быкова на 2-й Брестской улице, усадьба Латышевых-Бахрушиных-!Варгиных на Воронцовом Поле и Пассаж Попова на Кузнецком Мосту. В 2013 году реестр объектов культурного наследия могут пополнить еще 62 объекта.


Памятников без земли не бывает

До 2011 года режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны памятников разрабатывались исключительно в интересах частных инвесторов.

В результате подобной практики охранные зоны активно застраивались, несмотря на запрет. В итоге, чтобы сохранить исторический облик центра, город отказался от услуг инвесторов, которые сами определяли зоны. Теперь это делается за счет бюджета и в интересах Москвы. В общей сложности в столице насчитывается 509 охранных зон, установленных в 1997 году, – практически весь центр.

Точечная застройка, практиковавшаяся в центре, привела к тому, что его исторический облик был в значительной степени искажен. Собственно, памятники архитектуры, находящиеся под охраной государства, инвесторы не сносили (за это установлена уголовная ответственность по ст. 243 УК РФ), но зато были снесены многие градоформирующие объекты, влиявшие на целостность архитектурного ансамбля центральных улиц. Само понятие «градоформирующий ценный объект» – московское нововведение, которое затем уже было принято на вооружение в других регионах страны. В 2013 году московские власти готовятся выступить с законодательной инициативой, которая предполагает введение уголовной ответственности за снос любых зданий, расположенных в охранных зонах.

В 2013 году предстоит разработать 155 поквартальных режимов использования земель и градостроительных регламентов для территорий, расположенных в Басманном, Лефортовском и Таганском районах, а также для Рогожской Заставы, включающих 64 охранные зоны.


Отстоять – мало: надо отстроить

Значительно вырос за последние два года и объем реставрационных работ. Всего они проводились на 200 объектах. К концу 2012 года завершена реставрация на 51 объекте, причем на 17 из них работы велись за счет федерального бюджета, на 13 – на деньги города и еще на 21 – на частные инвестиции.

В числе наиболее значимых объектов, реставрация которых завершилась в этот период, Большой театр, Московский планетарий, Московская государственная консерватория, Триумфальная арка, храм Троицы в Останкине, музей В.А. Тропинина и главный учебный корпус Комиссаровского технического училища.

В 2013 году на охрану памятников будет потрачено 2,64 млрд руб., а в 2014!м – 2,524 млрд. В наступившем году планируется проводить ремонты, проектные или иные реставрационные работы на 52 объектах культурного наследия, причем 20 из них подвергнутся непосредственно ремонту. В том числе будет реставрироваться дом, где родился Борис Пастернак, дом дяди Пушкина Василия Львовича на Старой Басманной, церковь Иоанна Богослова под Вязом, здание Басманной полицейской части, Летний домик в Нескучном саду, усадьба Останкино и ДК им. Русакова. Также будет начато проектирование смотровой площадки на Триумфальной арке, а кроме того, планируется отремонтировать фасады 89 исторических зданий на 21 центральной улице.

По программе субсидирования реставрации религиозных объектов в 2012 году было отреставрировано 9 храмов. На это было выделено 144 млн руб., а в следующем году эта сумма достигнет 150 млн. Изначально власти рассчитывали, что отреставрируют около 150 храмов, но только в 2012 году получили свыше 300 заявок. Заказчиком реставрационных работ выступает не город, а сами религиозные организации, после того как специальная комиссия утвердит их заявку на субсидию.


Реставрация – не дело властей

Город стремится привлечь бизнес к процессу восстановления памятников истории и архитектуры, предлагая суперльготные условия аренды обветшавших зданий при проведении в них реставрационных работ. Однако льготная ставка начнет действовать, лишь после того как арендаторы за пять лет проведут научную реставрацию объектов и вернут им исторический облик.

В 2012 году на таких условиях обрели арендаторов семь памятников архитектуры. Это Дом с кариатидами в Печатниковом переулке, городская усадьба Морозовых, жилой дом Н.П. Баулина на Николоямской улице, главный дом городской усадьбы XVIII века, построенной по проекту архитектора Константина Буссе в Подсосенском переулке, городская усадьба купца М.Н. Гусева на Большой Полянке, городская усадьба Чернцовой-Варгиных-Барановых на Пятницкой и многострадальная усадьба В.Ф. Колесникова-Саргиных-Шапатиной на Таганке, к которой ее собственник в середине 90!х добавил уродливую мансарду из гофрированного алюминия.

В 2013 году на таких же условиях планируется подыскать арендаторов еще для 30 находящихся в неприглядном состоянии исторических зданий.

За 2011–2012 годы контролерами Мосгорнаследия выявлено на территории охранных зон в центре 350 незаконных строений. За нарушения законодательства об охране памятников выписано штрафов на общую сумму 15 147 300 руб.


«Выход в город» – круглый год

Наряду с охраной и содержанием памятников архитектуры одна из функций Департамента культурного наследия – их популяризация. Одним из удачных начинаний в этой сфере Александр Кибовский считает культурно-просветительскую акцию «Выход в город», в ходе которой преподаватели МАРХИ и краеведы проводят бесплатные экскурсии по московским достопримечательностям. Прежде такое случалось всего дважды в году – 18 апреля и 18 мая, в Дни исторического и культурного наследия. Это вызывало большой наплыв желающих и нездоровый ажиотаж. Сейчас же такие мероприятия можно спокойно посещать в течение года, выбирая для себя наиболее интересные.


Текст: Дмитрий Ильин



Назад в раздел
КростМосводоканалОЭКГеопроектизыскания
ШвабеRaexpertКоминвест-АКМТЛокоБанк