Череда коррупционных скандалов «в самых верхах», поразивших Россию в октябре – ноябре сего года, показала, что воровство в системе государственных заказов и торгов угрожает не только моральному состоянию общества, но и самому существованию государства. Чиновникам, отвечающим даже за такую важнейшую сферу, как безопасность страны, собственные корыстные интересы оказываются дороже и обороноспособности России, и ее возможности достойно отвечать на жесткие вызовы современного мира.
Слишком дорогая медицина
Но начнем с главного – со здоровья.
Возглавлявший с мая 2010 года Минздрав Челябинской области доктор медицинских наук, профессор Виталий Тесленко 31 октября 2012 года был задержан следователями ФСБ в собственной бане вместе с заместителем главного врача ООО «Санаторий «Кисегач» Иваном Сорокуном и главным врачом ГБУЗ «Областная клиническая больница № 4» Михаилом Шуховцевым. Как потом сообщили прессе, при обысках у обвиняемых в мошенничестве чиновников обнаружили более 21 млн руб., свыше 30 тыс. дол. и 4 тыс. евро, большое число ювелирных изделий, коллекционные монеты из золота и платины и даже некоторую сумму в юанях.
Как утверждает следствие, эти средства – «откат» за определенные услуги при проведении государственных закупок. Для того чтобы получить примерно миллион в долларовом эквиваленте, нужно было в документации по проведению аукциона по закупке рентгенодиагностических комплексов французской фирмы «Стефаникс» всего лишь указать завышенную стоимость медицинского оборудования. А также создать условия, согласно которым победа в торгах должна достаться совершенно определенной фирме.
Следственный отдел управления ФСБ по Челябинской области возбудил уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ – «мошенничество в особо крупном размере».
Обвиняемым грозит до 10 лет лишения свободы.
Трудно не поддаться соблазну
Но что там областной министр здравоохранения! Своего поста 6 ноября 2012 года лишился доселе непотопляемый министр обороны Анатолий Сердюков. И все по той же причине – ближайшие подчиненные Сердюкова явно не справились с соблазнами, возникавшими при распродаже непрофильных активов министерства. Основное внимание компетентных органов привлек холдинг «Оборонсервис», созданный в 2008 году длясервисного обслуживания Вооруженных сил. Единственный акционер ОАО «Оборонсервис» – Министерство обороны РФ.
Заменив собой военные структуры, «Оборонсервис» взял на себя ремонт и обслуживание вооружения, военной техники, производство стройматериалов и строительство для нужд армии, содержание объектов энергетики, торгово-бытовое обслуживание, выпуск продовольственных товаров, полиграфических товаров, включая картографию, обслуживание ЖКХ военных городков и много чего еще.
В «Оборонсервис» вошли такие всем известные предприятия Министерства обороны, как «Военторг», «Красная звезда», «Ремвооружение», «Оборонстрой» и т.д.
Три года возглавлял совет директоров «Оборонсервиса» лично министр обороны, только в 2011 году на этом посту Анатолия Сердюкова сменил генерал Александр Шляхтуров. Так что заявления Анатолия Сердюкова о том, что «холдинг – это самостоятельная коммерческая организация, со своим уставом, который регламентирует ее деятельность по сервисному обслуживанию как в интересах Вооруженных сил, так и иных заказчиков», вызывают удивление. Какие еще «интересы иных заказчиков» могут быть у созданной на основе предприятий Минобороны структуры, которую лично создавал и возглавлял министр обороны? Впрочем, претензии к деятельности «Оборонсервиса» и Министерства обороны возникли не накануне отставки Сердюкова. Как заявил глава Счетной палаты Сергей Степашин, еще в феврале 2012 года он докладывал президенту (тогда – Дмитрию Медведеву), что в вышеназванной компании отсутствует прозрачность и есть вопросы по поводу целесообразности ее дальнейшего функционирования.
Пресс-служба Счетной палаты 31 мая опубликовала данные, согласно которым сумма нарушений в Министерстве обороны составила более 80 млрд руб.
Особенно Министерство обороны прославилось в последние годы активной распродажей так называемых непрофильных активов, ведь с ноября 2008 года по указу президента полномочия по реализации военного имущества перешли непосредственно Минобороны, причем с правом продажи недвижимости с торгов. Только в 2011 году от продажи недвижимого имущества, принадлежавшего Министерству обороны, было выручено примерно 4,7 млрд руб. Но вот в какой степени это способствовало укреплению обороноспособности? Разговоры о том, что Минобороны избавляется от своей недвижимости явно не в пользу «бесквартирных» офицеров, шли постоянно, торги часто сопровождались негативной реакцией СМИ и общественности. А закупки военной техники?!
С одной стороны, наши вооруженные силы должны полностью перейти на самое современное оружие. С другой стороны, сами военные не раз заявляли, что в шоке от планов закупок оружия импортного производства. Это при нашем-то оборонном комплексе! Даже если родная «оборонка» в чем-то и хромает, не изжив полностью накопленные в голодные годы проблемы, то все-таки надо поднимать ее, родную, а не изменять ей с зарубежными красотками, закупая, например, французские корабли-доки типа Mistral.
Иначе за огромные деньги обеспечим работой иностранных специалистов, опять не поддерживая и не выращивая своих, да и в случае военного конфликта рискуем остаться без запчастей и боеприпасов.
Вполне возможно, ноу-хау вокруг продаж-покупок Минобороны уже превысили критическую массу, что и привело к событиям конца октября 2012 года, когда Следственный комитет РФ провел ряд обысков и возбудил пять уголовных дел по фактам мошенничества (ч. 4 ст. 159 УК), превышения должностных полномочий (п. «в» ч. 3 ст. 286 УК), злоупотребления должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 и ч. 2 ст. 201 УК) в отношении сотрудников «Оборонсервиса». Тогда же было сделано заявление, что деятельность этих чиновников причинила ущерб государству (по первым прикидкам) на 3 млрд руб.
Система отжима денег
На сайте Следственного комитета РФ появилось разъяснение сути дела: «Должностные лица Минобороны России… выбирали из имущественного комплекса компании «Оборонсервис» наиболее ликвидные и престижные объекты, участки и акции, в том числе и в Москве. А потом в эту недвижимость вкладывались огромные бюджетные средства, и после этого имущество продавалось по существенно заниженным ценам аффилированным с компанией «Оборонсервис» коммерческим структурам». Что особенно трогательно, это то, что, по мнению следствия, «многие объекты недвижимости покупались за счет денежных средств, похищенных у самого же «Оборонсервиса».
Надо думать, что первоначально названный объем хищений еще не раз будет скорректирован в сторону увеличения. Ювелирных украшений только у одной фигурантки дела «Оборонсервиса», Евгении Васильевой, при обыске 25 октября было изъято числом полторы тысячи на несколько миллионов долларов. Госпожа Васильева как раз занимала должность главы департамента имущественных отношений Минобороны, а также являлась членом совета директоров «Оборонсервиса».
Позже была задержана гендиректор фирмы «ООО «Центр правовой поддержки «Эксперт» Екатерина Сметанова, чья фирма, согласно письму гендиректора «Оборонсервиса» Сергея Хурсевича от 2011 года, имела эксклюзивное право (вместе с ООО «МПС») оказывать услуги по продаже и аренде движимого и недвижимого имущества «Оборонсервиса». Интересно, что до этого странного решения главы «Оборонсервиса» фирма госпожи Сметаниной имела шестилетний опыт… по торговле молочными продуктами. Тем не менее 1 апреля (как символично!) 2011 года совет директоров «Оборонсервиса», в котором председателем был еще сам глава Минобороны, передал «Эксперту» право осуществлять агентские операции – и предложила такое решение именно Евгения Васильева, ранее работавшая со Сметаниной в одном учреждении – ООО «СУ-155 СПб». Вскоре задержали и гендиректора окружного материального склада Московского округа ВВС и ПВО Максима Закутайло, которого СМИ назвали гражданским мужем Сметаниной.
Кажется, для Сметаниной такие события вовсе не являются чем-то уникальным. Ее уже задерживали в феврале 2012 года как раз за получение «отката» от сделки по продаже зданий «Военторга» в Самаре. По материалам дела, здания стоимостью почти 200 млн руб. должны были без проведения торгов достаться коммерсантам за 147 млн руб., а 18 млн руб. «отката» должна была получить Сметанина. Дело было странным образом открыто и прекращено – ни Министерство обороны, ни «Оборонсервис»… не признали себя потерпевшими. Но в октябре 2012 года расследование было возобновлено.
После обысков 25 октября глава Минобороны Анатолий Сердюков дал официальный комментарий: «Любые публичные заявления о размерах ущерба и причастности к ним конкретных должностных лиц холдинга ОАО «Оборонсервис», которые высказываются до окончания следствия, являются не более чем версиями». По заявлению министра обороны, «руководство Минобороны России заинтересовано в проведении детального расследования всех обвинений, выдвинутых в адрес должностных лиц ОАО «Оборонсервис».
Однако ему тут же жестко оппонировал главный военный прокурор РФ Сергей Фридинский: «Никакой заинтересованности в том, чтобы навести порядок в этой сфере, должностные лица Минобороны не проявляли, а соответствующий департамент Минобороны и вовсе пытался чинить всяческие препятствия нам в этой работе».
«Нам стало ясно, что сложилась порочная система отжима денег из государственной казны через те операции, которые проводились подконтрольными Министерству обороны акционерными обществами, – заявил Сергей Фридинский и объяснил коррупционную схему: – Если говорить по-простому, то схема была следующая: госимущество переводилось в активы акционерных обществ, а затем продавалось по сильно заниженным ценам. При этом разница в ценах исчислялась сотнями миллионов рублей».
Вполне возможно, что расследование масштабов соблазна, в который ввел чиновников Минобороны и иже с ними «жирный пирог» собственности МО, займет много времени – общественности рассказывают о новых эпизодах. Принадлежавший Минобороны участок земли в Краснодарском крае, где за 300 млн руб. был построен коттеджный поселок, продан всего за 92 млн. Комплекс зданий Государственного проектного института спецстроительства на Смоленском бульваре продан на 282 млн ниже рыночной стоимости.
Кстати, этот институт имел немалое значение для обороноспособности страны. Гостиница «Союз» на Университетском проспекте продана в полтора раза дешевле рыночной стоимости. При продаже нефтеперевалочного комплекса в Мурманской области нанесен ущерб в 240 млн руб. и поставлено под угрозу обеспечение топливом Северного флота. Разбираются следователи и в попытке продажи Центрального экспериментального производственного комбината № 43, что на 1-й Фрунзенской улице, занимающегося пошивом военного обмундирования. Количество этих эпизодов возрастает, претензии к итогам «военной реформы» – тоже.
Вице-премьер Дмитрий Рогозин, курирующий в правительстве вопросы обороны, под грифом «ничего личного» фактически возложил на Сердюкова ответственность за срывы госзаказов прошлых лет. Он пожелал, чтобы в дальнейшем при размещении госзаказов было уменьшено количество посредников, закрытые торги проводились только на соответствующих основаниях, а лоты Минобороны соответствовали объему закупаемой продукции. К расследованию деятельности «Оборонсервиса» Рагозин подключил главу «Рособоронзаказа» Александра Потапова – для проверки «законности и эффективности и расходования бюджетных средств и правильности проведения тех или иных процедур, которыми занимался «Оборонсервис».
После саммита АТЭС
На сайте МВД РФ 9 ноября появилось сообщение под заголовком «Экс-заместитель министра Минрегионразвития России Роман Панов задержан по подозрению в причастности к хищению средств при подготовке к саммиту АТЭС».
К моменту задержания чиновник уже успел пересесть в кресло председателя Правительства Пермского края.
Пока в качестве пропавшей называется «скромная» сумма 93,3 млн руб.
Если учесть, что только бюджетных средств на саммит было израсходовано 200 млрд руб., а всего инвестиции составили 600 млрд руб., становится понятно, что это только начало.
Как утверждает МВД, «установлено, что подозреваемые организовали проведение конкурсов на заключение госконтрактов по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства объектов саммита, а также на добровольное страхование недостроенных объектов, после чего обеспечили победу в них подконтрольным коммерческим фирмам.
На расчетный счет этих организаций было перечислено около 93,3 млн руб., однако реального участия в страховом и инженерном обеспечении строительства объектов подрядчики не принимали, так как предусмотренные контрактами услуги ранее были выполнены другими фирмами.
В дальнейшем указанные средства были переведены на счета фиктивных организаций и похищены». Среди подозреваемых, помимо Панова, «ряд должностных лиц руководящего звена Министерства регионального развития Российской Федерации». Обыски в Москве и Владивостоке, прошедшие накануне задержания Романа Панова, явно не последние.
Чего стоит только недавно сданная дорога «поселок Новый – полуостров ДеФриз – Седанка – бухта Патрокл», которую размывает уже не в первый раз! Генподрядчика строительства объектов Дальневосточного университета компанию «Крокус Групп» еще во время саммита обвиняли в «подозрительной дороговизне» строительства и его ненадлежащем качестве. Жители Владивостока ныне сторонятся «капитально отремонтированных» фасадов домов, которые имеют склонность обрушиваться. Отремонтированные кровли текут, сданные корпуса кампуса оказались негерметичны, их уже ремонтируют. Одним словом, для работы следователей – просто целина.
Отчего падали спутники?
Еще сегодня расследуется дело о пропаже 6,5 млрд руб. бюджетных денежных средств, выделенных в рамках ФЦП «Глобальная навигационная система ГЛОНАСС». Генеральный конструктор системы ГЛОНАСС Юрий Урличич освобожден от занимаемой должности 11 ноября.
Вполне возможно, что и в этом случае сумма хищений может возрасти. По словам главы президентской администрации Сергея Иванова, в 2008–2011 годах курировавшего космическую отрасль, подозрения о возможности воровства в этой сфере у него возникли еще в 2009–2010 годах.
А в 2010 году глава МВД Рашид Нургалиев сообщил Иванову, что есть факты хищения отпущенных на ГЛОНАСС средств. Расследование, ведущееся с того времени, показало, что руководство акционерного общества «Российские космические системы» (РКС) использовало коррупционные схемы для вывода бюджетных средств на счета фирм-«однодневок», которые отправляли деньги за рубеж. А мы-то гадали – отчего это наш ГЛОНАСС так медленно и печально выходит на заданные параметры и теряет свои спутники?
Ситуация, когда расследование коррупционных схем в сфере госзаказов и торгов выходит на самый высокий уровень, показывает, что критическая масса злоупотреблений уже угрожает государственным интересам также на самом высоком уровне.
И без надлежащего заслона коррупции мы рискуем лишиться и обороноспособной армии, и космической промышленности, и нормального здравоохранения, да и вообще всего, что должно иметь в своем активе жизнеспособное государство.
Текст: Алиса Бецкая
Назад в раздел
