НулевойПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятыйОдиннадцатыйДвеннадцатыйТринадцатый

Жильцы в роли управляющих. В ближайшем будущем начнут составлять рейтинги товариществ собственников жилья


Мосжилинспекция завершает масштабную проверку столичных ТСЖ. По ее итогам, из 7 тыс. существующих товариществ около 2,3 тыс. оказались фиктивными, существовавшими лишь на бумаге. Такие жилищные объединения должны быть ликвидированы. Вместе с тем реально работающие ТСЖ городские власти считают перспективной и эффективной формой жилищного самоуправления, они намерены поощрять создание товариществ, повышать квалификацию членов их правления. Об этом рассказал начальник Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекции) Олег Кичиков.


Как рождались «бумажные» ТСЖ

История массированной кампании приписок и создания существующих лишь на бумаге ТСЖ уходит своими корнями в 2008 год. Тогда, после принятия в 2005 году нового Жилищного кодекса, был определен порядок создания органов самоуправления жильцов и выбора ими управляющих компаний. Кроме того, было решено, что с определенного срока проблема капитального ремонта жилых зданий должна стать заботой не государства, а собственников квартир. Но, учитывая высокий износ жилищного фонда по всей стране, федеральные власти готовы были выделить деньги на последний капитальный ремонт за государственный счет. Для этого был принят Закон № 185-ФЗ «О фонде реформирования ЖКХ», согласно которому регион мог претендовать на средства фонда для проведения капитального ремонта, если он выполнит ряд условий. Одним из них было создание до конца 2008 года в определенном проценте жилых домов товариществ собственников жилья. И хотя в конце концов предыдущая городская администрация решила не использовать деньги фонда и осуществлять капитальный ремонт жилых домов в столице за счет средств городского бюджета, маховик кампании создания в городе товариществ собственников жилья был уже запущен. В итоге, если в 2007 году в городе насчитывалось 2077 товариществ собственников жилья, то к 2010 году их стало 8148. Процесс их создания сопровождался многочисленными манипуляциями, перегибами и подтасовками, чем напоминал коллективизацию начала 30-х годов прошлого века. Сотрудники ГУ ИС присутствовали на учредительных собраниях товариществ и зачастую становились их председателями. Нередко протоколы собраний полностью подделывались либо в собраниях участвовали собственники квартир, которых было недостаточно для создания ТСЖ. Или же собрание вообще не проводилось, а решение о создании ТСЖ принималось путем опроса собственников квартир. Между тем подобные нарушения при создании ТСЖ открывали широкие возможности для дальнейших злоупотреблений. Товариществам город перечисляет субсидии на содержание общедомового имущества, в случае проведения в здании капитального ремонта на их счет поступают соответствующие средства. Наконец, объединения собственников квартир могут принимать решения о смене формы управления домом, расторгать договоры с управляющей организацией и нанимать новую, не прибегая к какой-либо из форм конкурсных процедур. Чтобы устранить конфликт интересов, по распоряжению Мэра Москвы Сергея Собянина работникам ГУ ИС запретили занимать посты председателей товариществ. Чиновникам также запретили быть и рядовыми членами этих объединений. Кроме того, градоначальник распорядился провести проверку легитимности всех существующих в городе ТСЖ и поручил это дело Государственной жилищной инспекции города Москвы. Проверка проводилась с марта по июль нынешнего года. За этот период, по словам начальника Мосжилинспекции Олега Кичикова, «липовыми» ТСЖ, созданными и возглавленными сотрудниками ГУ ИС – инженерных служб районов, оказалась примерно половина. Из 8148 существовавших на начало года ТСЖ 3685 были признаны созданными незаконно и будут ликвидированы. Из них 1454 псевдотоварищества уже исчезли, а 2231 сегодня находится в процессе ликвидации. Из административных округов столицы больше всего фальшивых ТСЖ (952) выявлено в Южном округе. На втором месте – ЦАО с 399 фиктивными ТСЖ. Меньше всего таких выявлено в Зеленограде (3) и в СЗАО (8). Еще 732 товарищества собственников жилья до сегодняшнего дня не представили свои учредительные документы Мосжилинспекции. «Мы направили им письма и в любом случае будем с ними встречаться. Потребуем от них документы о создании товариществ собственников жилья, обязательно проверим их уставы и реестры. И если найдем там нарушения, то будем подавать иски в суды на их ликвидацию», – пояснил Олег Кичиков. Не в каждом случае удается напрямую установить, что за председателем ТСЖ на самом деле стоит чиновник ГУ ИС. Но инспекторы стремятся разобраться во всех, даже самых сложных случаях. «Например, в одном из столичных округов выяснилось, что на протяжении пяти лет руководителем ТСЖ является 82-летний больной старик, все эти годы прикованный к постели. Понятно, что за всем этим стоит ГУ ИС, а дедушка-председатель в лучшем случае лишь подписывает все документы. Поэтому Мосжилинспекция подала в суд документы на ликвидацию этого ТСЖ», – сообщил Олег Кичиков. Впрочем, выявлены в деятельности ТСЖ и более серьезные нарушения, которые потребовали вмешательства представителей силовых структур. Так, часто правление товариществ необоснованно присваивало себе право сдавать в аренду нежилые помещения дома без согласия остальных владельцев квартир. Как сообщил Олег Кичиков, в 40 случаях подобные нарушения потребовали обращения Мосжилинспекции в правоохранительные органы.


Исправившимся – верить

Признаны прошедшими проверку и действующими на законных основаниях 3731 ТСЖ. Но это отнюдь не означает, что у контролеров Мосжилинспекции полностью отсутствуют претензии к ним. Как показала проверка, каждый четвертый протокол учредительного собрания оформлен с нарушениями требований законодательства. Из проверенных инспекторами 1191 устава товариществ 83% составлены с грубыми ошибками. На собраниях их участникам не предоставлялась возможность выбрать способ управления домом, а сразу предлагалось заключить договор с управляющей компанией. С реестрами членов объединений тоже не все благополучно: нарушения обнаруживаются в 54% случаев. Например, в списках числится менее половины собственников. Однако эти нарушения реально работающим объединениям собственников квартир предлагается исправить. Обращаться в суд с требованием о ликвидации ТСЖ за эти нарушения Мосжилинспекция не будет. «У нас нет задачи ликвидировать все товарищества, которые работают с нарушениями. В суд мы передаем дела только по тем организациям, которые изначально были «липовыми», никогда реально не занимались домом. Всем остальным дается полгода на устранение нарушений», – пояснил Олег Кичиков. Инспекция выписала в этом году в адрес ТСЖ 985 предписаний на устранение замечаний. В большинстве своем председатели товариществ реагируют на них адекватно и стараются устранить выявленные недостатки и нарушения. Тем более что не прошедшие проверку в этом году рискуют лишиться субсидий от города на 2013 год. При этом рычагов воздействия на товарищества у города гораздо меньше, чем на управляющие компании. Об этом можно судить хотя бы по исполнению теми и другими требований об обязательном раскрытии информации о своей деятельности. В то время как все управляющие компании в городе уже выложили в Интернете сведения о своей работе, ТСЖ не спешат делиться сведениями о себе. Олег Кичиков напомнил, что в феврале этого года увидело свет постановление Правительства Российской Федерации, которое обязывает товарищество собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы давать о себе информацию в том же порядке, как это делают управляющие компании. На это им было отведено три месяца. До 23 мая все организации ТСЖ, ЖК и ЖСК должны были раскрыть информацию о своей деятельности. К сожалению, на сегодняшний день в Москве из 1309 организаций ТСЖ, ЖСК и ЖК выполнили предписание лишь 979, из них, согласно данным Мосжилинспекции, 279 организаций раскрыли информацию полностью, остальные 700 организаций – только частично; 330 организаций вообще ушли от показа своей финансово-хозяйственной деятельности. Напомним, что Москва стала первым субъектом Федерации, в котором все управляющие компании раскрыли информацию о своей деятельности в соответствии с законом. По данным Мосжилинспекции, пока еще 14 организаций не раскрыли информацию о себе. Но шесть из них – это организации, управляющие__ домами, возводящимися по инвестиционным контрактам, сооружение которых еще не завершено. Еще восемь – маленькие домоуправления, в управлении которых находится всего по одному старому зданию в историческом центре столицы. Кстати, если управляющая организация не раскроет информацию о себе, к ней, в соответствии с законом, могут быть применены штрафные санкции. И штраф ей предстоит заплатить немалый: 300–350 тыс. руб. А вот к некоммерческим объединениям собственников квартир подобные штрафы применять нельзя. «Любые штрафные санкции, которые мы сегодня будем налагать на товарищества собственников жилья, все равно так или иначе лягут на плечи собственников помещений», – признал Олег Кичиков. Мэром города Москвы Мосжилинспекции дано поручение проверить полноту и достоверность данных, выложенных ТСЖ в Интернете или на своих информационных стендах. Стоит отметить, что в Мосжилинспекции считают, что председателей и бухгалтеров ТСЖ требуется не столько наказывать, сколько просвещать. Для этого во всех округах столицы организуются обучающие семинары, где руководству товариществ и жилищным активистам объясняют, как и в какой форме требуется раскрывать данные о деятельности товариществ. На сегодняшний день обучение на таких семинарах прошли уже 3,5 тыс. человек.


В награду – ремонт вне очереди

Ликвидированным же ТСЖ не удастся просто и быстро перерегистрироваться во главе с прежними председателями. Если прежде для регистрации товарищества достаточно было подать в столичное УФНС лишь протокол собрания жильцов с подписями председателя и секретаря, то теперь, после внесения поправок в Жилищный кодекс, в налоговую инспекцию необходимо представить документы, на которых стоят подписи всех согласившихся собственников квартир. И эти бумаги остаются на хранении в налоговой службе. К сожалению, пока нет всплеска общественных инициатив и на месте тысяч ликвидированных товариществ новые не создаются, хотя они – настоящие – готовы работать. За все первое полугодие 2012 года в городе было создано лишь 14 новых ТСЖ. Их проверка, согласно новому закону, будет производиться лишь через год после начала деятельности. В то же время, по мнению Олега Кичикова, на сегодняшний день нет более демократичного, прозрачного и перспективного способа управления жилыми домами, чем ТСЖ. Мосжилинспекция, учтя весь опыт проведенных проверок, выпустит брошюру, в которой будет подробно рассказано о том, как правильно организовать ТСЖ, управлять домом так, чтобы интересы собственников жилых помещений были учтены в полном объеме. Инспекция намерена популяризировать опыт успешных ТСЖ, будет рекомендовать префектурам, главам управ и Департаменту ЖКХ и благоустройства оказывать жильцам содействие в создании новых товариществ. Опыт выпуска подобных брошюр у Мосжилинспекции уже имеется. В апреле тиражом 4,5 млн экземпляров была выпущена и бесплатно распространена брошюра, в которой подробно расписаны рекомендации для деятельности управляющих домами компаний. Важным средством воздействия на рынок управляющих компаний оказался составляемый городскими властями рейтинг. Теперь таковой появится и для товариществ собственников жилья. Лучшие из них по окончании текущего года будут представлены в специальном докладе руководству города, которое намерено поощрять их материально в рамках реализуемых в городе программ. Передовым ТСЖ вне очереди будет предоставлена возможность провести ремонт подъездов, выборочный капитальный ремонт, благоустройство дворовых территорий и другие блага.


Текст: Дмитрий Ильин



Назад в раздел
ГераСаториМИЦМоскапстрой
ШвабеПНСДоркомэкспо