Торги по выбору подрядчиков Фонд капитального ремонта будет проводить по правилам законов о контрактной системе, хотя это и не обязательно.
В июле в Едином платежном документе (ЕПД), по которому москвичи платят за жилищно-коммунальные услуги, появится новая графа – взносы на капитальный ремонт дома. Отныне капремонт всех многоквартирных домов будет оплачиваться не из бюджета города, а из этих средств. В столице размер ежемесячного взноса составит 15 руб/кв. м жилплощади. И уже в июле в городе начнется капитальный ремонт первых четырех сотен домов, оплачиваемый по новой схеме. О том, как отныне будет финансироваться обновление жилья в столице, рассказал генеральный директор Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы, в котором будут аккумулироваться целевые отчисления москвичей, Артур Кескинов.
Переход на новую систему финансирования капитального ремонта обусловлен изменениями, внесенными в Жилищный кодекс федеральными законодателями. По их мнению, в России, как и повсюду в мире, капитальный ремонт зданий должен осуществляться за счет тех, кто в них проживает. Поэтому еще в декабре 2012 года в Жилищный кодекс России были внесены поправки, позволяющие государству предоставлять возможность собственникам жилья самостоятельно планировать ремонт своих домов. Они подразумевают создание условий для сбора и накопления средств на капитальный ремонт, обеспечение их сохранности и контроля целевого расходования. Москва одним из последних субъектов Федерации переходит на схему финансирования капитального ремонта за счет отчислений, собираемых с жителей.
– Федеральное законодательство обязало субъекты Федерации принять региональные нормативные акты, которые позволят собственникам квартир принять решение о ремонте своего имущества и о способе и форме накопления средств на этот ремонт, – пояснил Артур Кескинов.
В последние годы Москва отказалась от дорогостоящего комплексного капитального ремонта и на средства городского бюджета по городской госпрограмме «Жилище» проводился лишь выборочный капремонт домов, построенных до 1991 года, а также замена лифтов, прослуживших более 25 лет. Это помогло привести наиболее проблемные дома в порядок. После этого город изучил лучшие региональные практики капитального ремонта и принял свою программу.
Насколько велик масштаб проблемы?
В столице не только самая большая площадь многоквартирных домов в России, но и самый сложный по разнообразию зданий и их состоянию жилой фонд. В настоящее время в столице около 22% инженерных систем домов требуют капитального ремонта. Если вовремя не провести капитальные работы, уже к 2024 году этот показатель может вырасти до 45%. Предотвратить разрушение домов возможно, только если собственники квартир начнут сами накапливать средства для капитального ремонта.
– Дома стареют быстрее, чем мы успеваем их ремонтировать. Необходимость капремонта в некоторых из них назрела давно, затягивание с принятием решения может привести лишь к точке невозврата, когда ситуацию уже нельзя исправить. Причем самая большая проблема на сегодняшний день – это ликвидация того недоремонта, который накопился в городе с 1991 года, – отметил генеральный директор Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы Артур Кескинов.
Все дело в базе
Принятая столичным правительством программа капитального ремонта предусматривает ремонт всех многоквартирных домов столицы, за исключением аварийных и подлежащих сносу, а также домов, где менее трех квартир, и таунхаусов. За 2015–2044 годы, на которые рассчитана программа капремонта, планируется отремонтировать 31 728 домов общей площадью 244,26 млн кв. м и привести в порядок 325 тыс. инженерных систем. Программа сформирована так, чтобы обеспечить полную прозрачность выполняемых действий. Воспользовавшись общедоступной базой технического состояния домов, созданной Мосжилинспекцией, любой москвич сможет узнать, когда и в каком объеме капремонт будет выполнен в его доме. Эта особенность выгодно отличает московскую программу: мало где еще в регионах фиксировали за последние годы техническое состояние домов и собирали и выкладывали в Интернет эти данные.
Именно на основе этой базы был сформирован перечень домов, подлежащих первоочередному ремонту в ближайшее время. Затем трехлетний список первоочередных объектов капремонта направят депутатам районных муниципальных собраний, и они выберут дома, которые будут отремонтированы в текущем году, и утвердят для каждого из них перечень проводимых работ.
К ремонту первых 400 домов по новой схеме оплаты приступят с 15 июля, еще в 1,5 тыс. многоэтажек ремонт стартует в ноябре и завершится в середине следующего года. Всего за первый год действия программы будет выполнен капитальный ремонт на площади 9,2 млн кв. м.
На первом этапе реализации, в рамках краткосрочного плана капитального ремонта, будут ремонтироваться постройки ранних лет и те здания, в которых инженерные системы находятся в неудовлетворительном состоянии.
Краткосрочная программа на 2015–2017 годы уже размещена на сайте Департамента капитального ремонта города Москвы. За этот же период планируется заменить 6 тыс. лифтов с истекшим сроком эксплуатации. Работы будут проводиться во всех округах Москвы, за исключением Зеленограда.
Как будем копить: счет в банке или фонд?
До 1 июля горожане должны выбрать один из двух возможных способов накопления денег на капитальный ремонт. Собрания по выбору способа накопления могут проводиться в заочной форме, но решение о том, что жильцы выбрали тот или иной вариант аккумуляции средств, должно приниматься большинством в 2/3 голосов от общего числа собственников квартир в доме.
Первый вариант предполагает, что собственники квартир в одном из опубликованных Центробанком списков банков открывают специальный счет дома, куда будут перечисляться платежи на капремонт со всех квартир. В перечень банков, где ТСЖ сможет открыть счет для самостоятельной аккумуляции взносов на капремонт дома, входят «Банк Москвы», ВТБ, «Сбербанк России», «Альфа-банк», «Газпромбанк», «Россельхозбанк», банк «ОТКРЫТИЕ», Банк «Петрокоммерц», «Связь-Банк»; «ЮниКредит Банк», «Связь-Банк», «ГЛОБЭКСБАНК», Банк «Зенит» и «Промсвязьбанк».
Уже около 1 тыс. домов зарегистрировали специальные счета для проведения капитального ремонта и занимаются их оформлением в Мосжилинспекции. По мнению главы фонда, опасаться за сохранность средств на спецсчете жителям не стоит.
– Специальные счета открываются в крупнейших банках страны, и это уже гарантия стабильности не только спецсчета, но нашего государства в целом, – уверен Кескинов.
Среди достоинств создания отдельного счета – то, что жители сами могут привлекать заемные средства на капремонт, проводить его раньше сроков, обозначенных в региональной программе капитального ремонта, самостоятельно выбирать подрядчика для выполнения работ, самим решать, какие работы и в каком объеме будут выполняться в их доме. Но при этом они несут всю ответственность за принятые решения и финансовые потери, которые могут возникнуть в том случае, если подрядчик окажется недобросовестным.
В случае выбора варианта накопления средств на специальном счете собственникам жилых помещений на собрании предстоит определиться с его владельцем. В качестве такового в соответствии с федеральным Жилищным кодексом могут выступать ТСЖ, ЖСК, ЖК, а с 2015 года и управляющая компания.
Другой вариант – доверить накопления региональному оператору, созданному по решению Правительства Москвы, – Фонду капитального ремонта.
– Фонд капитального ремонта – это своего рода подушка безопасности. Он предназначен в основном для тех домов, жильцы которых пока не определились, смогут ли они сами накапливать средства и делать ремонт. А также с целью оказания помощи жильцам тех домов, которые за три года реально не соберут 5–7% стоимости ремонта, – пояснил Артур Кескинов.
Средства фонда не могут быть потрачены на иные цели, кроме как на ремонт домов. И принципиально то, что фонд несет обязательства в первую очередь за выполнение работ в соответствующие сроки.
Формирование Фонда капитального ремонта на нескольких счетах невозможно, на каждый дом должен быть открыт свой спецсчет. В свою очередь, региональный оператор огражден от многих рисков, в отличие от других субъектов экономической деятельности. Так, фонд полностью огражден от валютных рисков: все строительные материалы используются исключительно отечественного производства. Если говорить о риске инфляции, то для фонда она минимальна, в связи с тем что накопленные на его счету средства сразу же направляются на капитальный ремонт
Для контроля над деятельностью фонда создан управляющий совет, куда вошли министры Правительства Москвы, руководители профильных департаментов и служб города. Одновременно для надзора за деятельностью регионального оператора создан попечительский совет фонда, работающий на общественных началах. В него входят депутаты Мосгордумы, члены Общественной палаты Москвы, главы муниципальных округов, представители общественных организаций в сфере ЖКХ, защиты прав потребителей.
– С москвичами активно проводятся информационные встречи, на которых объясняются принципиальные отличия накопления на спецсчете в банке и в региональном Фонде капитального ремонта, – подчеркнул глава фонда.
Льготы и субсидии при оплате взносов
– Почти 2,5 млн москвичей станут получать льготы и субсидии на капитальный ремонт в 2015 году, а общий бюджет дотирования городом расходов на взносы на капитальный ремонт составит чуть более 6 млрд руб., – отметил Артур Кескинов.
Ряду льготников, в частности ветеранам войны и труда, труженикам тыла, блокадникам, чернобыльцам, будет предоставлена 50-процентная льгота по взносу на капремонт. Более подробную информацию обо всех категориях льготников, как уточнил Артур Кескинов, можно будет вскоре узнать на сайте городского Центра жилищных субсидий www.subsident.ru.
Всего в столице 573 тыс. малообеспеченных семей получают субсидии для оплаты услуг ЖКХ. При этом на взносы за капитальный ремонт будут распространяться стандартные льготы по оплате жилищных услуг: для малообеспеченных семей, участников Великой Отечественной войны, ветеранов труда, инвалидов и сирот. Всего льготами при оплате жилищно-коммунальных услуг обладают 48 категорий населения столицы.
Много или мало?
Установленный в столице тариф за капремонт – это реальный взнос, размер которого был определен по итогам серии экспертных оценок. Минимальный размер взноса на проведение капитального ремонта составляет 15 руб/кв. м в месяц. Для среднестатистической московской квартиры размер ежемесячного взноса на будущий капремонт составит около 900 руб. Данная сумма будет включена в общий счет за коммунальные услуги.
Отдельно оплатить только взнос за капитальный ремонт будет нельзя: он включен в качестве составной части в общий счет за коммунальные услуги в Едином платежном документе (ЕПД). Так что если кто-то решит бойкотировать взносы, то у него будет автоматически накапливаться долг и за другие коммунальные услуги. Вносить плату по ЕПД следует до 10 числа следующего месяца. Чтобы побудить жителей Москвы, у которых накопилась задолженность по оплате услуг ЖКХ, префектуры планируют поставить телефоны неплательщиков на автодозвон: на домашние телефоны должников будет поступать около 10 звонков в день.
В рамках программы капитального ремонта будут отремонтированы основные системы дома, которые входят в обязательный перечень по капитальному ремонту с учетом особенностей конкретного дома. Фонд капитального ремонта многоквартирного дома имеет право тратить накопленные в нем деньги на ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши, фасада, фундамента, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.
Что же касается правил конкурсного отбора подрядных организаций для проведения капремонта в жилых домах за счет средств Фонда капитального ремонта, то они, как обещал Артур Кескинов, будут аналогичны правилам Закона о контрактной системе № 44-ФЗ.
– По сути, для фонда требования Закона № 44-ФЗ необязательны. Но мы считаем, что со средствами жителей нужно обращаться так же бережно, как и с бюджетными деньгами, – пояснил Артур Львович.
Торги по отбору подрядчиков для выполнения работ за деньги фонда проводятся в два этапа. На первом – квалификационном – мы изучаем наличие у претендентов финансовых задолженностей, производим проверку технических средств и персонала. Таким образом, было отобрано около 200 организаций. На втором этапе, который пройдет после 15 июня, на конкурсах будет разыгрываться подряд на выполнение конкретных работ.
Текст: Дмитрий Ильин
Назад в раздел
