Комплекс городского хозяйства подвел итоги благоустройства общественных пространств в 2014 году. Объединение административно-технических инспекций проверило готовность коммунальных служб к работе в зимних условиях и наказало те городские предприятия и подрядные организации, которые допускают нарушения. А в 2015 году должен вступить в силу новый порядок капитального ремонта, финансируемого не за счет городского бюджета, а за счет ежемесячных отчислений жильцов.
Итоги благоустройства
В минувшем году столичные коммунальщики продолжали начатые тремя годами ранее масштабные работы в разных сферах, направленные на создание комфортной городской среды и современных удобных общественных пространств.
По словам главы комплекса городского хозяйства Петра Бирюкова, в прошлом году особое внимание было уделено завершению программы благоустройства дворов. До 2011 года в Москве из 23 тыс. дворов лишь 2 тыс. могли считаться благоустроенными. За прошедшие годы в порядок были приведены 19 637 дворов, в том числе 3165 дворов были отремонтированы на протяжении 2014 года. В ходе проведенных работ во дворах были проложены пешеходные дорожки, установлены новые лавочки, высажены зеленые насаждения, обновлено оборудование на детских и спортивных площадках, а в некоторых даже установлены фонтаны. В прошедшем году программа благоустройства дворов была полностью завершена, и в дальнейшем дворы будут поддерживаться в порядке в рамках текущей эксплуатации.
Другим объектом внимания для комплекса городского хозяйства на протяжении 2011–2014 годов стало состояние подъездов жилых домов. Из 106 тыс. подъездов на начало 2011 года примерно 16 тыс. находились в приемлемом с точки зрения нормативов содержания объектов жилого фонда состоянии. За прошедшие два года 50 тыс. подъездов из 90 тыс. были отремонтированы за счет управляющих компаний.
Накопить на капремонт
В наступившем году должен радикально измениться механизм финансирования капитального ремонта жилых зданий. До 2010 года капремонт осуществлялся за счет средств городского бюджета, затем к нему добавилась программа софинансирования городом и жильцами, по которой собственники квартир должны были внести не менее 5% от стоимости предстоящего ремонта.
Однако в соответствии с Жилищным кодексом капитальный ремонт многоквартирных домов будет полностью финансироваться за счет отчислений на капремонт, взимаемых отныне ежемесячно вместе с квартплатой. В развитие положений Жилищного кодекса в декабре 2012 года Госдума приняла закон о создании системы финансирования капремонта многоквартирных домов, который вводит обязательныеежемесячные платежи для собственников квартир. Для создания систем капремонта субъекты Федерации должны принять региональные программы капремонта, установить размер взноса собственников жилья, а также создать операторов, выступающих накопителями взносов собственников.
Какими будет размер этих взносов и каков будет механизм их взимания, должна решить Госдума, приняв поправки в закон об основах жилищной политики города, касающиеся порядка финансирования капитального ремонта жилых домов. Как пояснил разработчик поправок глава комиссии Мосгордумы по городскому хозяйству и жилищной политике городского собрания Степан Орлов, в среднем по стране взносы жителей составляют 15–18 руб. за квадратный метр в месяц, и этих денег чаще всего на ремонт не хватает. Для Москвы плата с учетом затрат на утепление крыш, укрепление несущих конструкций, разработку проектной документации и строительный контроль не должна превышать 18–25 руб. за кв. м жилой площади в месяц. Например, с квартиры площадью 50 кв. м хозяину в качестве взносов на предстоящий ремонт придется платить не более 1,2 тыс. руб.
В перечень капремонта по федеральным нормам входит ремонт фундамента, подвала, чердака, лифтового хозяйства, систем электроснабжения, канализации, газоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и центрального отопления. Городские депутаты предлагают дополнить этот список ремонтом систем дымоудаления и мусоропроводов. Также в ряде домов необходимо провести работы по выносу внутренних водостоков. Остальные работы, в частности утепление фасада, по мнению депутатов, могут проводиться в рамках заключения контрактов органов жилищного самоуправления с энергосервисными компаниями.
По федеральному законодательству, дифференцировать тариф в зависимости от кадастровой стоимости квартир нельзя, и поэтому владельцы элитного и обычного типового жилья платить будут одинаково – в зависимости от метража. При этом льготникам город поможет. Малообеспеченные семьи в Москве получат субсидию на оплату взноса на капитальный ремонт. В Москве сейчас около полумиллиона малообеспеченных семей.А сироты, ветераны труда, труженики тыла, участники войны и блокадники получат льготу по взносам на капремонт. Те, кто платит 50% по счетам ЖКХ, будут платить половину взноса.
Также для того чтобы сделать систему расходования средств на капитальный ремонт прозрачной, контроль за ней предлагается предоставить муниципальным депутатам. Отчисления на капитальный ремонт будут платить лишь собственники квартир, взнос на капитальный ремонт социальных неприватизированных квартир будет вносить Правительство Москвы.
Все субъекты России, кроме Москвы и Крыма, уже создали свои региональные системы капремонта многоквартирных домов. Собственники жилья в большинстве регионов ежемесячно отчисляют средства в специальные фонды, которые должны стать гарантией того, что все дома в том или ином городе будут отремонтированы. Министерство строительства совместно с Фондом ЖКХ запускает портал по мониторингу домов, подлежащих капитальному ремонту, к которому вскоре подключится и Москва. Первыми в систему попадут дома, включенные в краткосрочную годовую или трехгодовую программу капитального ремонта.
Процесс проведения капитального ремонта в городе с 2015 года будет контролироваться региональным регулятором. Собирать деньги на капремонт можно по двум схемам: направлять их на собственный спецсчет жилого дома или же в «копилку» регионального оператора, который станет финансировать приведение в порядок наиболее нуждающихся домов, а также формировать их очередь на ремонт. Выбрать, каким путем пойти, смогут сами москвичи на общем собрании жителей дома.
Разработкой самой программы капитального ремонта, ее экономических параметров и наполнением займется Департамент капитального ремонта Москвы. Срок начала уплаты взносов – шесть месяцев после принятия программы. Этого времени должно хватить, для того чтобы провести общие собрания жильцов, определиться, как будет работать каждый дом: открывать индивидуальный счет или работать через регионального оператора.
Как сообщил руководитель Департамента капитального ремонта города Москвы Артур Кескинов, очередность проведения ремонта региональный оператор сможет установить при помощи данных реестра Мосжилинспекции. Это ведомство с 2005 года ведет мониторинг технического состояния всех жилых зданий столицы. Данные Мосжилинспекции предлагается разместить в Интернете в свободном доступе, чтобы москвичи видели, как формируется очередь на капремонт. Кроме того, на основании данных Мосжилинспекции предполагается создать онлайн-калькулятор, с помощью которого жители смогут посчитать, когда подойдет срок ремонта их дома и во сколько это обойдется. Если же деньги будут собираться на счете дома, то распоряжаться ими жители будут по собственному усмотрению и проводить его по частям. Например, сперва провести замену исчерпавшего ресурс лифта, затем заменить потекшую кровлю.
Заместитель главы Департамента капремонта Дмитрий Лившиц сообщил, что Москва должна утвердить новое положение о торгах – специальный порядок выбора подрядчика для ремонта, в котором будет прописано, что должно быть в договоре. Заказчиком работ выступит региональный оператор или сами собственники жилья, если средства будут аккумулироваться на спецсчете. Собственники могут нанять подрядчика или отдать ТСЖ полномочия по его выбору. Также москвичи смогут взять льготный кредит на проведение капремонта, накопив 30–40% от его стоимости, что позволит ускорить проведение капремонта.
Парки благоустроят
Еще одна программа, реализованная за последние четыре года, – приведение в порядок существовавших зеленых зон (парков, скверов и бульваров) и создание новых небольших народных парков, расположенных внутри жилых кварталов или в непосредственной близости от них. На моментстарта программы в городе числилось 130 парковых территорий, сегодня их уже 243. В порядок приведены 85 территорий старых парков, семь бульваров Бульварного кольца и 18 скверов на Садовом кольце. В частности, в прошедшем году комплексному благоустройству подверглись 42 парковые зоны общей площадью 605 га. За последние два года появились 108 народных парков, которые создавались в местах, предложенных жителями, из них 56 – в 2014 году. Не обошла программа реконструкции и создания озелененных зон присоединенные территории: там на месте неухоженных лесов созданы три крупных благоустроенных парка, которые уже успели стать излюбленным местом отдыха не только постоянно проживающего населения, но и жителей «старой» Москвы, охотно приезжающих сюда на выходные.
Очень важное место в деятельности комплекса городского хозяйства занимает создание пешеходного пространства. На начало 2011 года в городе существовала всего одна прогулочная пешеходная зона – Старый Арбат. Сегодня в городе насчитывается уже 88 пешеходных маршрутов общей длиной 97,8 км. В частности, в прошедшем году были обустроены 40 пешеходных зон общей протяженностью 49,6 км, созданы, в том числе в центре города, 4 зоны длиной 10,5 км, в остальных округах – 36 зон длиной 39,1 км. В частности, в 2014 году созданы пешеходные пространства на Пятницкой улице, Покровке, Маросейке, от площади Гагарина до площади Европы. На сегодняшний день пешеходные зоны в историческом центре Москвы – в Камергерском и Столешниковом переулках, на Никольской и Большой Дмитровке стали излюбленными местами прогулок москвичей и туристов из других городов.
Коренным образом изменился за последние годы и подход к проведению дорожного ремонта. Теперь по новой технологии проведения капитального ремонта дорог должна выполняться полная замена бордюрного камня, понижение уровня газона и создание технических тротуаров, отделяющих газон от проезжей части. Две последние меры направлены на то, чтобы зимой и осенью не допустить попадания земли с газонов на проезжую часть. Такой ремонт в прошедшем году был уже выполнен на Большой Никитской, Малой Никитской и Рублевском шоссе.
Высокие технологии на игровой площадке
В комплексе городского хозяйства в будущем году будут внедряться и другие высокотехнологичные новинки. Например, на детских площадках появятся уличные электронные игры для детей с антивандальной защитой. Нажав кнопку, детвора сможет запустить аудиозапись любимой сказки, детской песенки или рассказа об истории района. Бегая вокруг специальных игровых столбиков, дети смогут увидеть на индикаторе, с какой скоростью они передвигаются. С такими столбиками детишки смогут поиграть и в салочки, проверив тем самым быстроту реакции: если столбика коснуться – на нем загорается огонек и начинает играть музыка.
На площадках появятся мини-батуты, расположенные на уровне земли, с защитными бортиками из мягких материалов. Малые архитектурные формы на площадках станут покрывать особым антивандальным лаком. Если поверх него сделать надпись или нанести граффити, то их потом можно будет легко удалить, протерев обычной тряпкой. Такую защиту уже получили детские городки в районе Чертаново Южное. Всего в городе имеется 16 тыс. детских площадок, 1 тыс. межквартальных игровых городков и 21,3 тыс. качелей.
На пикниковых площадках в столичных парках появятся многоразовые разделенные на четыре секции мангалы, что позволит готовить на углях одновременно разные блюда, жарить и рыбу, и мясо без ущерба для вкуса. Остатки неиспользованного угля легко ссыпаются в мешок. Такие крупногабаритные мангалы позволят восполнить число мест, где можно безопасно готовить угощение на природе на открытом огне. Сейчас в столичных парках имеется 350 обустроенных пикниковых точек, и в летние выходные желающим приходится занимать место к мангалам с самого утра. С другой стороны, за разведение огня в парках в неразрешенном месте положен штраф 5 тыс. руб.
За ходом зимней уборки проследят
Но все это новшества, предназначенные для теплого времени года, а пока на дворе зима, первостепенное внимание в комплексе городского о хозяйства уделяется контролю за ходом зимней уборки и проверки готовности коммунальных служб к работе в условиях экстремальных погодных условий.
Контроль за ходом зимней уборки осуществляет Объединение административно-технических инспекций (ОАТИ). По данным проведенных его специалистами проверок, нынешней зимой столицу обслуживают 8,5 тыс. дорожных рабочих и 36,5 тыс. дворников. На проблемных участках дорог размещены контейнеры с щебнем, во дворах – с противогололедными реагентами.
– На дворовых территориях установлено в общей сложности около 7 тыс. контейнеров, в настоящее время заполненных комбинированным реагентом, который представляет набор химических соединений – хлоридов кальция, калия и натрия с химически нейтральной мраморной крошкой, – сообщил глава ОАТИ Дмитрий Семенов.
На обочинах дорог, где велика вероятность обледенения, установлено 628 контейнеров с аварийным запасом щебня. Для работы дворников закуплено 26,5 тыс. тележек-дозаторов для равномерного разбрасывания твердых антигололедных реагентов. В общей сложности для очистки улиц и дворов от снега и наледи в зимний период было подготовлено более 18 тыс. единиц коммунальной, уборочной и аварийной техники.
По словам Дмитрия Семенова, были проверены и подготовлены к работе 56 стационарных снегоплавильных пунктов на канализационном коллекторе. Если их мощностей для утилизации зимних осадков не будет хватать, на улицы города выйдут 149 мобильных снеготаялок, смонтированных на шасси грузовых автомобилей и плавящих снег газовыми горелками.
Нынешней зимой ОАТИ будет осуществлять ежедневный мониторинг уборки городских территорий с помощью 136 тыс. камер городской системы видеонаблюдения, установленных во дворах и подъезда, и следить в режиме реального времени за работой уборочной и аварийной техники с помощью датчиков системы ГЛОНАСС, которыми на сегодняшний день оборудована каждая машина. Если, согласно данным навигационного оборудования, выясняется, что техника не появлялась в каких-либо местах, включенных в адресный перечень, туда отправляется проверка. Что же относительно системы видеонаблюдения, то инспекторы ОАТИ имеют пароли доступа к изображению, передаваемому с камер. Ежедневно ими просматривается около 30% закрепленных за ними камер. Таким образом, за три дня удается просмотреть все картинки со всех камер, выходящих на дворовые территории. Изображения же с камер, установленных на улицах, просматриваются инспекторами ежедневно. В случае если выявлены нарушения, инспекторы могут применить меры воздействия в соответствии с городским КоАП. Как правило, сначала подрядной организации или ГБУ выдается предписание об устранении нарушений, а в случае его неисполнения применяются штрафные санкции.
Вместе с этим инспекторы ОАТИ внимательно следят за жалобами населения на уборку дворов и улиц, оставляемых на интернет-портале «Наш город». Как показала практика минувшей зимы, ежедневно на него поступает около 500 обращений жителей, касающихся содержания городских территорий. Всего за прошедшую зиму на портал в адрес ОАТИ пришло 7,2 тыс. жалоб от москвичей. Впрочем, лишь около 15% сигналов получили достоверное подтверждение. По выявленным нарушениям были взысканы штрафы на общую сумму более 54 млн руб.
Да будет свет
Еще одна проблема, которую удалось решить в жилом секторе за эти годы, – радикальное обновление освещения внутри жилых кварталов. За последнее время в 13 тыс. московских дворов были обновлены имевшиеся системы наружного освещения или установлены новые. Эта программа пока не завершена и будет продолжена как на традиционных московских землях, так и на территории «новой» Москвы, где в 2014 году уже было заново освещено 1457 дворов.
Новое освещение получили не только дворы, но и важнейшие улицы, а также архитектурные памятники и значимые здания и сооружения, являющиеся визитными карточками города. Для этого была принята и начала реализовываться программа светохудожественного оформления города. В 2013 году в рамках ее реализации новую архитектурную подсветку фасадов получили 258 зданий на Садовом кольце. В 2014 году – 565 зданий вдоль вылетных магистралей, на центральных проспектах и площадях. Всего же за последние четыре года 966 зданий на видовых площадях, улицах, центральных улицах получили оригинальное светохудожественное оформление в вечерние часы. До конца 2016 года планируется смонтировать архитектурную подсветку еще на шести сотнях домов. При этом в теплое и холодное время года уличное освещение и архитектурная подсветка имеют разные оттенки: в период с ноября по апрель – это холодные серебристо-белые тона, а летом, поздней весной и ранней осенью – теплые желто-золотистые.
Новая жизнь московских лифтов
До конца 2016 года должна завершиться еще одна масштабная программа, реализуемая комплексом городского хозяйства, – программа замены лифтов, прослуживших долее 25 лет и полностью исчерпавших свой ресурс. В 2011 году была проведена инвентаризация, и в городе выявлено 25 тыс. таких лифтов. При этом в период с 2008 по 2012 год в многоэтажных домах Москвы заменили всего 11 лифтов, тогда старые лифты предпочитали ремонтировать. На конец 2014 года успешно заменено 18 тыс. лифтов, только в прошлом году замене подверглись 4,6 тыс. выработавших амортизационный срок кабин и подъемных механизмов. В 2015 году в Москве планируется заменить еще 4,5 тыс. лифтов.
В прошедшем году на треть обновился автопарк аварийных служб, выезжающих по вызовам в случае поломки лифта. Для технического обслуживания лифтового хозяйства городом закуплено около 30 машин, оснащенных навигационным оборудованием системы ГЛОНАСС. В случае пробок навигатор позволяет бригаде добраться к месту аварии по кратчайшему маршруту. В 2015 году парк ремонтносервисных служб должен обновиться полностью. В настоящий момент срок прибытия обслуживающего персонала к месту аварии установлен в 30 минут. Для того чтобы сократить время ожидания для застрявших пассажиров, представители ремонтных служб обратились в Департамент транспорта и Московскую городскую Думу с инициативой разрешить автомобилям ремонтных бригад проезд по выделенным полосам, предназначенным для общественного транспорта.
Автомобили лифтеров на сегодняшний день укомплектованы также проблесковыми маячками, а лифтеры прошли аттестацию как спасатели и могут быть задействованы при ликвидации чрезвычайных ситуаций. В московских лифтах наряду с кнопками экстренного вызова вскоре должны появиться стикеры с телефонами «горячей линии», по которой можно будет сообщить о не столь острых проблемах, как застрявший в данный момент пассажир, и внести свои предложения. В рамках эксперимента номера телефонов «горячей линии» уже появились в лифтах Южного округа.
Для лифтового хозяйства столицы серьезной проблемой остается вандализм. В 2014 году в Москве в результате действий вандалов было испорчено около 4,6 тыс. лифтов. За пять лет в столице вандалами повреждено 24 тыс. лифтов. На сегодняшний день вандализм и хулиганство – главная причина, из-за которой ломаются лифты в жилых домах. Техника часто не выдерживает, когда пассажиры прыгают в лифте или нажимают на все кнопки подряд. В процессе обновления лифтового хозяйства город устанавливает антивандальные кабины. Например, теперь хулиганы уже не смогут поджечь в лифте кнопки, как раньше, теперь все они – металлические. Покрытие панелей кабин позволяет легко смывать практически любые рисунки и граффити.
Лифты последнего поколения оснащены системами управления на микропроцессорах. С помощью специального прибора легко проследить все события, произошедшие с момента его включения в эксплуатацию. При этом столичные лифты проходят раз в месяц профилактику. Более детально продуманы и вопросы безопасности. Например, фотоэлемент, который обнаруживает посторонний предмет и не дает лифту закрыться, теперь расположен по всей высоте дверей. В планах на будущее – установить в кабинах дисплеи, на которых можно будет транслировать справочную информацию, социальную рекламу и оповещать жителей о городских мероприятиях.
ГБУ «Жилищник» доказали свою эффективность
В 2015 году число районов, в которых эксплуатацией жилья, уборкой дворов, междворовых проездов и дорог 4-й и 5-й категорий занимаются городские ГБУ «Жилищник», вырастет до 90. На конец 2014 года в городе функционировало 46 «Жилищников», в которых работали более 30 тыс. человек. В нынешнем году должно появиться еще 44 ГБУ.
Муниципальные предприятия, занимающиеся комплексным содержанием городских территорий и управлением жилыми зданиями, уже доказали свою эффективность.
– Если прежде по различным видам госзаказа один дом и прилегающую территорию обслуживало от пяти до десяти организаций-подрядчиков, то сейчас ГБУ «Жилищник» выполняет работы в комплексе, – пояснил Петр Бирюков.
Важным итогом перехода на обслуживание жилых кварталов силами городских ГБУ стало резкое сокращение числа жалоб населения на функционирование жилищно-коммунального хозяйства, и это притом что благодаря порталу «Наш город» у москвичей заметно расширились возможности, для того чтобы сообщить городским властям о недостатках. С 2013 года, когда начался эксперимент по созданию ГБУ «Жилищник», москвичи жаловались на работу коммунальщиков в 20 раз реже.
На данный момент под управлением «Жилищника» находятся около 6 тыс. многоквартирных жилых домов, что составляет почти 30% от общего объема жилого фонда столицы. Бюджетные учреждения ведут уборку в 7154 дворах общей площадью 62,6 млн кв. м и на 1697 улицах местного значения общей площадью 15,4 млн кв. м. С момента создания первых ГБУ «Жилищник» для них было закуплено 4862 единицы спецтехники и средств малой механизации. В 2015 году для вновь созданных ГБУ город закупит еще техники на 14,5 млрд руб. Все средства передвижения и уборочные машины, закупаемые для «Жилищников», оборудованы навигаторами системы ГЛОНАСС.
Передача городским предприятиям заботы о содержании городских территорий и управления жилыми домами – общепринятая международная практика. Эксплуатацией городского хозяйства занимаются очень крупные муниципальные предприятия. В Париже, Лондоне, Нью-Йорке это одно-два, максимум три предприятия. В Москве в период рыночной эйфории взялись развивать конкуренцию между частными предприятиями в тех сферах, где их использование нецелесообразно. Следствием этого стало то, что система эксплуатации города практически развалилась: компании часто менялись, техника устаревала, москвичей из сферы ЖКХ вытесняли мигранты.
Как отметил Мэр Москвы Сергей Собянин, создание ГБУ «Жилищник» позволяет сконцентрировать в одних руках ответственность за содержание жилого фонда и территории района, избавиться от множества мелких и неэффективных подрядных организаций, большинство из которых не имеет ни техники, ни квалифицированных кадров для качественной работы. Кроме того, благодаря этому повышается качество услуг, экономятся и рационально используются бюджетные средства, устраняется социальная напряженность, связанная с бесконтрольным привлечением иностранной рабочей силы в сектор ЖКХ.
При этом переход всех многоквартирных домов в районе под управление ГБУ «Жилищник» не является обязательным. В городе сохраняются и негосударственные формы управления жилым фондом – ТСЖ, ЖСК, самостоятельно управляющие зданиями, частные и ведомственные управляющие компании. У жителей остается право самим выбирать, какая именно организация будет обслуживать их дом. Но даже если собственники квартир в каком-либо доме, где в районе уже действует ГБУ «Жилищник», предпочтут частную управляющую компанию, уборкой двора дорог и проездов вокруг него займется бюджетное учреждение.
Текст: Дмитрий Ильин
Назад в раздел
