Прошло полгода с момента введения режима импортозамещения продовольственных товаров. Что изменилось для отечественных производителей рыбной продукции? Удается ли им решить вопрос сотрудничества с федеральными торговыми сетями на приемлемых для производителей условиях? На эти вопросы нам отвечает помощник руководителя Федерального агентства по рыболовству Ксения Тимакова.
– Ксения Владимировна, что в итоге получили производители рыбной продукции благодаря импортозамещению?
– Российские рыбаки и производители рыбной продукции благодаря эмбарго на ввоз импортной рыбной продукции получили возможность усилить свои позиции на внутреннем рынке. Сырьевых ресурсов для этого в России достаточно. В 2014 году российскими предприятиями было добыто более 4,2 млн т водных биоресурсов – и такой объем вылова в целом позволяет обеспечить нашу страну рыбой. По данным Росстата, в России за прошлый год произведено 3,6 млн т рыбной продукции. Внутреннее потребление рыбной продукции с учетом обследования домашних хозяйств сохранилось на уровне предыдущего года и составило 22,3 кг на душу населения.
Ранее торговые отношения на рынке складывались таким образом, что при значительном объеме импорта более 40% выловленной рыбы уходило за рубеж. Так, в 2013 году Россия импортировала около 1,1 млн т, а 1,88 млн т рыбы и морепродуктов отправила на экспорт.
С введением в 2014 году нашей страной ответных мер на антироссийские санкции был активизирован процесс переориентации поставок отечественной рыбы на внутренний рынок. По итогам 2014 года объем продаж рыбной продукции за рубеж снизился по сравнению с 2013 годом на 9,5% и составил 1,7 млн т. Импорт за год снизился на 12,8% и составил 885 тыс. т.
В результате падения объемов импорта и экспорта доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке увеличилась с 78,2% в 2013 году до 79,4% в 2014 году, приблизившись к значению, определенному Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (80%). Оборот организаций рыболовства и рыбоводства в 2014 году составил 170,1 млрд руб., что в действующих ценах на 23,3% больше показателя предыдущего года.
С начала 2015 года вылов составил 2,5 млн т, что на 7% выше уровня прошлого года. За январь – апрель объем поставок рыбы и морепродуктов за пределы Российской Федерации снизился на 10%– до 541 тыс. т, объем импорта сократился на 47% и составил 162 тыс. т.
– Какие результаты принесла «Рыбная неделя»? Как вы считаете, меры, принимаемые Правительством Москвы, достаточны для эффективной работы производителей и поставщиков рыбной продукции?
– Первый Всероссийский фестиваль «Рыбная неделя» был проведен с 22 по 28 апреля 2015 года Росрыболовством совместно с Правительством Москвы и рыбопромышленниками. В мероприятии приняли участие свыше 100 производителей более чем из 30 регионов России, 1600 магазинов и рынков, около 350 ресторанов. Фестиваль показал, что проблемы доставки дальневосточной рыбы в центральные регионы России вполне решаемы. Организаторы и участники фестиваля отметили, что нужно и в дальнейшем проводить мероприятия, направленные на продвижение на рынок рыбы, выловленной отечественными рыболовами.
По итогам «Рыбной недели» только на семи центральных ярмарочных площадках было продано 300 т рыбной продукции, спрос на рыбу в торговых сетях вырос более чем на 20%. В рамках фестиваля была организована масштабная познавательно-развлекательная программа, включая лекции о рыбной отрасли, мастер-классы по приготовлению рыбных блюд и многое другое.
Высокий спрос на отечественную рыбную продукцию продемонстрировал рыбакам, которые зачастую даже не рассматривали западную часть нашей страны в качестве рынка сбыта, что она найдет своего потребителя в том объеме, в котором ее экономически выгодно везти.
В рамках подготовки и проведения фестиваля прошло несколько рабочих встреч ритейлеров и рестораторов с рыбодобывающими и рыбоперерабатывающими компаниями из российских регионов. Встречи были посвящены поставкам российской рыбы в федеральные торговые сети, на продуктовые рынки и региональные ярмарки, в предприятия общественного питания, а также продвижению бренда «Русская рыба».
В связи с высоким интересом к «Рыбной неделе» в Москве решено провести аналогичное мероприятие этой осенью в Санкт Петербурге.
– Какие задачи стоят перед Росрыболовством сегодня?
– Задачи по развитию рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации обозначены отраслевой государственной программой на 2013–2020 годы. Ее цель – обеспечение глобальной конкурентоспособности отечественной продукции и перехода от экспортно сырьевого к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов, внедрения новых технологий.
Основная стратегическая задача, которая стоит перед Росрыболовством, – повышение эффективности добычи водных биоресурсов и работы отрасли в целом. Для ее решения Федеральным агентством по рыболовству разработаны предложения по внесению изменений в Закон о рыболовстве. В частности, речь идет о модернизации «исторического принципа» закрепления долей квот на вылов водных биоресурсов. С 2018 года предлагается перейти к единому промысловому пространству и закрепить за рыбопромышленниками доли на 25-летний период в рамках единой квоты. В соответствии с закрепленными долями рыбаки могут осуществлять как промышленное, так и прибрежное рыболовство.
При осуществлении прибрежного рыболовства рыбаки берут на себя обязательства по поставке всей выловленной рыбы на сухопутную территорию Российской Федерации. Основным стимулом для рыбаков, которые пойдут на эти условия, будет увеличение в абсолютном выражении их квоты на конкретный год.
Вместе с тем для повышения эффективности промысла считаем необходимым повысить порог освоения квоты с 50 до 70%. При этом планируется ввести обязательство осваивать не менее 70% объема полученной квоты на собственных судах или на судах, приобретенных по договору лизинга. Для обеспечения работы рыбо-промышленных холдингов предусмотрена возможность использования судов внутри одной группы лиц. Невыполнение этих условий два года подряд будет являться основанием для досрочного расторжения договоров.
В числе важнейших задач – наращивание доли отечественной рыбной продукции на внутреннем рынке, а также увеличение потребления рыбы россиянами. В первую очередь это касается выстраивания транспортно-логистической цепочки поставки продукции с Дальнего Востока, на который приходится более 65% общего вылова.
Здесь необходимо решение проблем на всех этапах движения рыбы, начиная с порта. Сегодня, когда рыбные порты практически утратили свою специализацию, стоит задача по ее восстановлению и созданию современной портовой инфраструктуры, модернизации и строительства новых холодильных мощностей. Нужно создать все условия, чтобы российским рыбопромышленникам было удобно и выгодно заходить в российские порты.
Мы также работаем с РЖД по вопросу выравнивания железнодорожных тарифов до уровня тарифа перевозки универсальными контейнерами. Транспортировка рефконтейнерами позволяет лучше всего сохранить качество рыбы, и снижение тарифа до универсального уровня повысит ее конкурентоспособность, обеспечив высокое качество по справедливой цене. Альтернативой железнодорожным перевозкам может стать доставка рыбной продукции с Дальнего Востока в центр России по Северному морскому пути. Данный маршрут поможет существенно сократить временные и денежные затраты. Для рентабельности этого вида до ставки необходимо обеспечить определенные объемы рыбной продукции и обратную загрузку.
Также для повышения рентабельности логистики необходимо создать инфраструктурные центры для перевалки и хранения продукции на Дальнем Востоке и крупные хабы в центральной части России. В настоящее время определены шесть площадок для центров инфраструктурного развития на базе существующих рыбных терминалов в морских портах, идет работа по созданию распределительного центра во Владимирской области.
Важным инструментом для повышения уровня потребления отечественной рыбной продукции является программа по продвижению русской рыбы как качественного и полезного продукта, источника ценных белков и правильных жиров. Рыбный фестиваль, о котором говорилось выше, является частью этой программы.
Вместе с тем ведется работа по расширению ресурсной базы рыболовства и повышению объективности научного отраслевого прогнозирования, создания условий и стимулов для повышения уровня добычи, освоения квот. Очевидно, что последние несколько лет объемы мирового вылова растут фактически за счет производства аквакультуры, на этот сегмент приходится более 40% от общего мирового вылова.
В России аквакультура пока занимает только около 4% всей добычи (160 тыс. т) и находится на начальном этапе развития. Вместе с тем ее потенциал в нашей стране очень высок. Для его реализации в 2013 году был принят закон об аквакультуре, и подотрасль получила правовую базу, к настоящему времени утверждены основные подзаконные нормативные акты.
Учитывая значимость этой подотрасли в обеспечении населения свежей и охлажденной рыбой, а также вклад, который она может внести в импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности страны, в госпрограмму «Развитие рыбохозяйственного комплекса» внесены дополнительные мероприятия, направленные на развитие товарного рыбоводства. Отдельная подпрограмма отведена под осетроводство, развитие которого является национальным приоритетом. Выделены средства на субсидирование инвестиционных проектов в сфере аквакультуры, утверждены правила их распределения.
Задействованы в развитии аквакультуры и наши подведомственные учреждения, рыбохозяйственные научно-исследовательские институты и образовательные комплексы. Перед ними поставлена задача по разработке и внедрению технологий для целей аквакультуры, в частности разработка рецептур и выпуск отечественных рыбных кормов, выведение новых, высокопродуктивных объектов аквакультуры, внедрение современных методов диагностики инфекционных заболеваний, усовершенствование технологий переработки и хранения, создание пилотных проектов хозяйств нового поколения. В том числе мы работаем над созданием государственных рыбопитомников на базе подведомственных НИИ, планируем организовать головной научный центр развития аквакультуры во внутренних водоемах на базе подведомственно го Всероссийского НИИ пресноводного рыбного хозяйства (ФГУП «ВНИИПРХ»). В подведомственных вузах внедряются специальные программы обучения по направлению рыбоводства.
По нашим оценкам, благодаря предусмотренным мерам поддержки объем производства аквакультурной продукции увеличится как минимум вдвое к 2020 году – до 315 тыс. т. В наступившем году планируется рост объема производства товарной рыбы до 195 тыс. т.
Вместе с тем, по оценкам ученых, потенциал нашей страны позволяет сделать более серьезный рывок – рост производства как минимум до 700 тыс. т к 2020 году.
Что касается увеличения вылова за счет дикой рыбы, то в число основных задач входит повышение ресурсной базы путем проведения научных морских исследований, борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом (ННН промыслом).
В Росрыболовстве прорабатываются меры, направленные на получение максимально полной и объективной промысловой статистики. Например, уже готова к внедрению система электронного промыслового журнала, которая позволит повысить прозрачность промысла, а также будет способствовать ликвидации ННН промысла и снижению административных барьеров, предоставляя возможность выдачи разрешений на вылов в электронном виде.
– Ксения Владимировна, что в итоге получили производители рыбной продукции благодаря импортозамещению?
– Российские рыбаки и производители рыбной продукции благодаря эмбарго на ввоз импортной рыбной продукции получили возможность усилить свои позиции на внутреннем рынке. Сырьевых ресурсов для этого в России достаточно. В 2014 году российскими предприятиями было добыто более 4,2 млн т водных биоресурсов – и такой объем вылова в целом позволяет обеспечить нашу страну рыбой. По данным Росстата, в России за прошлый год произведено 3,6 млн т рыбной продукции. Внутреннее потребление рыбной продукции с учетом обследования домашних хозяйств сохранилось на уровне предыдущего года и составило 22,3 кг на душу населения.
Ранее торговые отношения на рынке складывались таким образом, что при значительном объеме импорта более 40% выловленной рыбы уходило за рубеж. Так, в 2013 году Россия импортировала около 1,1 млн т, а 1,88 млн т рыбы и морепродуктов отправила на экспорт.
С введением в 2014 году нашей страной ответных мер на антироссийские санкции был активизирован процесс переориентации поставок отечественной рыбы на внутренний рынок. По итогам 2014 года объем продаж рыбной продукции за рубеж снизился по сравнению с 2013 годом на 9,5% и составил 1,7 млн т. Импорт за год снизился на 12,8% и составил 885 тыс. т.
В результате падения объемов импорта и экспорта доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке увеличилась с 78,2% в 2013 году до 79,4% в 2014 году, приблизившись к значению, определенному Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (80%). Оборот организаций рыболовства и рыбоводства в 2014 году составил 170,1 млрд руб., что в действующих ценах на 23,3% больше показателя предыдущего года.
С начала 2015 года вылов составил 2,5 млн т, что на 7% выше уровня прошлого года. За январь – апрель объем поставок рыбы и морепродуктов за пределы Российской Федерации снизился на 10%– до 541 тыс. т, объем импорта сократился на 47% и составил 162 тыс. т.
– Какие результаты принесла «Рыбная неделя»? Как вы считаете, меры, принимаемые Правительством Москвы, достаточны для эффективной работы производителей и поставщиков рыбной продукции?
– Первый Всероссийский фестиваль «Рыбная неделя» был проведен с 22 по 28 апреля 2015 года Росрыболовством совместно с Правительством Москвы и рыбопромышленниками. В мероприятии приняли участие свыше 100 производителей более чем из 30 регионов России, 1600 магазинов и рынков, около 350 ресторанов. Фестиваль показал, что проблемы доставки дальневосточной рыбы в центральные регионы России вполне решаемы. Организаторы и участники фестиваля отметили, что нужно и в дальнейшем проводить мероприятия, направленные на продвижение на рынок рыбы, выловленной отечественными рыболовами.
По итогам «Рыбной недели» только на семи центральных ярмарочных площадках было продано 300 т рыбной продукции, спрос на рыбу в торговых сетях вырос более чем на 20%. В рамках фестиваля была организована масштабная познавательно-развлекательная программа, включая лекции о рыбной отрасли, мастер-классы по приготовлению рыбных блюд и многое другое.
Высокий спрос на отечественную рыбную продукцию продемонстрировал рыбакам, которые зачастую даже не рассматривали западную часть нашей страны в качестве рынка сбыта, что она найдет своего потребителя в том объеме, в котором ее экономически выгодно везти.
В рамках подготовки и проведения фестиваля прошло несколько рабочих встреч ритейлеров и рестораторов с рыбодобывающими и рыбоперерабатывающими компаниями из российских регионов. Встречи были посвящены поставкам российской рыбы в федеральные торговые сети, на продуктовые рынки и региональные ярмарки, в предприятия общественного питания, а также продвижению бренда «Русская рыба».
В связи с высоким интересом к «Рыбной неделе» в Москве решено провести аналогичное мероприятие этой осенью в Санкт Петербурге.
– Какие задачи стоят перед Росрыболовством сегодня?
– Задачи по развитию рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации обозначены отраслевой государственной программой на 2013–2020 годы. Ее цель – обеспечение глобальной конкурентоспособности отечественной продукции и перехода от экспортно сырьевого к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов, внедрения новых технологий.
Основная стратегическая задача, которая стоит перед Росрыболовством, – повышение эффективности добычи водных биоресурсов и работы отрасли в целом. Для ее решения Федеральным агентством по рыболовству разработаны предложения по внесению изменений в Закон о рыболовстве. В частности, речь идет о модернизации «исторического принципа» закрепления долей квот на вылов водных биоресурсов. С 2018 года предлагается перейти к единому промысловому пространству и закрепить за рыбопромышленниками доли на 25-летний период в рамках единой квоты. В соответствии с закрепленными долями рыбаки могут осуществлять как промышленное, так и прибрежное рыболовство.
При осуществлении прибрежного рыболовства рыбаки берут на себя обязательства по поставке всей выловленной рыбы на сухопутную территорию Российской Федерации. Основным стимулом для рыбаков, которые пойдут на эти условия, будет увеличение в абсолютном выражении их квоты на конкретный год.
Вместе с тем для повышения эффективности промысла считаем необходимым повысить порог освоения квоты с 50 до 70%. При этом планируется ввести обязательство осваивать не менее 70% объема полученной квоты на собственных судах или на судах, приобретенных по договору лизинга. Для обеспечения работы рыбо-промышленных холдингов предусмотрена возможность использования судов внутри одной группы лиц. Невыполнение этих условий два года подряд будет являться основанием для досрочного расторжения договоров.
В числе важнейших задач – наращивание доли отечественной рыбной продукции на внутреннем рынке, а также увеличение потребления рыбы россиянами. В первую очередь это касается выстраивания транспортно-логистической цепочки поставки продукции с Дальнего Востока, на который приходится более 65% общего вылова.
Здесь необходимо решение проблем на всех этапах движения рыбы, начиная с порта. Сегодня, когда рыбные порты практически утратили свою специализацию, стоит задача по ее восстановлению и созданию современной портовой инфраструктуры, модернизации и строительства новых холодильных мощностей. Нужно создать все условия, чтобы российским рыбопромышленникам было удобно и выгодно заходить в российские порты.
Мы также работаем с РЖД по вопросу выравнивания железнодорожных тарифов до уровня тарифа перевозки универсальными контейнерами. Транспортировка рефконтейнерами позволяет лучше всего сохранить качество рыбы, и снижение тарифа до универсального уровня повысит ее конкурентоспособность, обеспечив высокое качество по справедливой цене. Альтернативой железнодорожным перевозкам может стать доставка рыбной продукции с Дальнего Востока в центр России по Северному морскому пути. Данный маршрут поможет существенно сократить временные и денежные затраты. Для рентабельности этого вида до ставки необходимо обеспечить определенные объемы рыбной продукции и обратную загрузку.
Также для повышения рентабельности логистики необходимо создать инфраструктурные центры для перевалки и хранения продукции на Дальнем Востоке и крупные хабы в центральной части России. В настоящее время определены шесть площадок для центров инфраструктурного развития на базе существующих рыбных терминалов в морских портах, идет работа по созданию распределительного центра во Владимирской области.
Важным инструментом для повышения уровня потребления отечественной рыбной продукции является программа по продвижению русской рыбы как качественного и полезного продукта, источника ценных белков и правильных жиров. Рыбный фестиваль, о котором говорилось выше, является частью этой программы.
Вместе с тем ведется работа по расширению ресурсной базы рыболовства и повышению объективности научного отраслевого прогнозирования, создания условий и стимулов для повышения уровня добычи, освоения квот. Очевидно, что последние несколько лет объемы мирового вылова растут фактически за счет производства аквакультуры, на этот сегмент приходится более 40% от общего мирового вылова.
В России аквакультура пока занимает только около 4% всей добычи (160 тыс. т) и находится на начальном этапе развития. Вместе с тем ее потенциал в нашей стране очень высок. Для его реализации в 2013 году был принят закон об аквакультуре, и подотрасль получила правовую базу, к настоящему времени утверждены основные подзаконные нормативные акты.
Учитывая значимость этой подотрасли в обеспечении населения свежей и охлажденной рыбой, а также вклад, который она может внести в импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности страны, в госпрограмму «Развитие рыбохозяйственного комплекса» внесены дополнительные мероприятия, направленные на развитие товарного рыбоводства. Отдельная подпрограмма отведена под осетроводство, развитие которого является национальным приоритетом. Выделены средства на субсидирование инвестиционных проектов в сфере аквакультуры, утверждены правила их распределения.
Задействованы в развитии аквакультуры и наши подведомственные учреждения, рыбохозяйственные научно-исследовательские институты и образовательные комплексы. Перед ними поставлена задача по разработке и внедрению технологий для целей аквакультуры, в частности разработка рецептур и выпуск отечественных рыбных кормов, выведение новых, высокопродуктивных объектов аквакультуры, внедрение современных методов диагностики инфекционных заболеваний, усовершенствование технологий переработки и хранения, создание пилотных проектов хозяйств нового поколения. В том числе мы работаем над созданием государственных рыбопитомников на базе подведомственных НИИ, планируем организовать головной научный центр развития аквакультуры во внутренних водоемах на базе подведомственно го Всероссийского НИИ пресноводного рыбного хозяйства (ФГУП «ВНИИПРХ»). В подведомственных вузах внедряются специальные программы обучения по направлению рыбоводства.
По нашим оценкам, благодаря предусмотренным мерам поддержки объем производства аквакультурной продукции увеличится как минимум вдвое к 2020 году – до 315 тыс. т. В наступившем году планируется рост объема производства товарной рыбы до 195 тыс. т.
Вместе с тем, по оценкам ученых, потенциал нашей страны позволяет сделать более серьезный рывок – рост производства как минимум до 700 тыс. т к 2020 году.
Что касается увеличения вылова за счет дикой рыбы, то в число основных задач входит повышение ресурсной базы путем проведения научных морских исследований, борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом (ННН промыслом).
В Росрыболовстве прорабатываются меры, направленные на получение максимально полной и объективной промысловой статистики. Например, уже готова к внедрению система электронного промыслового журнала, которая позволит повысить прозрачность промысла, а также будет способствовать ликвидации ННН промысла и снижению административных барьеров, предоставляя возможность выдачи разрешений на вылов в электронном виде.
Назад в раздел
