Ценный опыт

Борьба с картелями вышла на международный уровень.

В начале июня в Санкт-Петербурге состоялась серия совместных семинаров ОЭСР и ФАС России при поддержке компаний «Делойт» и «Сименс». Основная цель семинаров – содействие развитию корпоративной этики с помощью эффективных мер по корпоративному управлению.

В рамках семинара на тему «Роль системы внутреннего контроля предприятий в укреплении корпоративной этики компаний» сотрудники российских и зарубежных компаний, эксперты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и представители Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России обсудили вопросы, связанные с корпоративной этикой и корпоративным управлением.

Об этом сообщает пресс-служба ФАС России. Кроме того, стороны обменялись международным и национальным опытом по данному вопросу. Во главе угла стояли меры, которые помогли бы противостоять картельным сговорам. Для эффективной борьбы с этим явлением мало усилий контролирующих органов, необходима добрая воля представителей бизнеса и нетерпимость к противоправным проявлениям.

Участники семинара рассмотрели передовую практику частных компаний в отношении механизмов конфиденциального сообщения сведений о незаконной деятельности, а также эффективного и объективного внутреннего и внешнего аудита. В ходе одного из семинаров выступил заместитель начальника управления по борьбе с картелями

ФАС России Мухамед Хамуков. Эксперт рассказал о механизмах выявления мошенничества при организации торгов и случаях несоблюдения норм антимонопольного законодательства в России. К сожалению, для нашей страны, проблема картелизации экономики еще очень актуальна.

– Ежегодно ФАС России выявляет около 600 различных сговоров, 80–85% – это случаи сговоров на торгах, которые и включают ситуации с участием государственных органов. При этом мы наблюдаем, что существующая система государственных закупок и адвокатирование конкуренции способствуют сокращению количества сговоров с участием государственных органов. Самые распространенные случаи – сговоры на рынках строительно-ремонтных работ и медицинских услуг, – заявил Мухамед Хамуков.

В своем выступлении он также отметил, что профилактика сговоров должна включать в себя политику «кнута и пряника». С одной стороны, профилактика картелей должна апеллировать к моральным принципам руководителей компаний, участвующих в торгах, и представителей заказчика. С другой стороны, все участники закупочного процесса должны иметь в виду, что в случае злоупотреблений суровое наказание неотвратимо. Также Мухамед Хамуков отметил, что в ФАС России можно обращаться в оперативном режиме по горячей линии. Для этого на сайте ведомства существует специальная функция «сообщи о картеле».

Предотвращение же антимонопольных рисков Мухамед Хамуков прокомментировал следующим образом:

– ФАС России приветствует имплементацию «антимонопольного комплаенса», который снижает риски и может способствовать смягчению ответственности за нарушение законодательства. В то же время эффективный комплаенс – это не только документы, но и меры по их реализации добросовестное взаимодействие с регулятором.

Само слово «комплаенс» произошло от английского compliance, что буквально означает «соответствие». Таким образом, когда в организации введена политика комплаенс, это означает, что все сотрудники обязаны соответствовать внутренней политике и процедурам, которые разрабатываются с учетом местного законодательства и ведущих международных практик.

Комплаенс внедряется в качестве эффективного средства управления репутационными рисками в компании. Таким образом, компания приобретает и поддерживает свою репутацию достойного участника рынка, работа с которым не несет дополнительных рисков.

В ходе другого семинара «Продвижение корпоративной этики на государственных предприятиях: содействие в разработке нового международного руководства», который состоялся на следующий день, заместитель начальника управления по борьбе с картелями ФАС России Дмитрий Артюшенко рассказал о мерах по пресечению коррупции в сфере государственных закупок и перспективах внедрения антимонопольного комплаенса в работе органов власти.

Мероприятие стало итогом многолетней работы форума по обсуждению и распространению международного и национального опыта в вопросах, касающихся корпоративной этики и корпоративного управления, с особым акцентом на опыт компаний в Российской Федерации. Участниками обсуждения также стали представители компаний и специалисты государственного сектора.

Дмитрий Артюшенко привел примеры конкретных дел, расследованных ФАС России, рассказал о выявленных схемах антиконкурентных соглашений на закупках.

Также он обратил внимание участников семинара на то, что 21 декабря 2017 года Президент России подписал указ «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», утверждающий Национальный план развития конкуренции в России на 2018–2020 годы, направленный на повышение экономической эффективности и экономического роста путем развития конкуренции.

– Согласно Нацплану, количество антимонопольных нарушений со стороны органов власти должно снизиться к 2020 году не менее чем в 2 раза, – уточнил представитель ФАС России. – Эта задача должна быть реализована в том числе путем внедрения антимонопольного комплаенса в органах государственной власти.

В завершение выступления он рассказал о разрабатываемом проекте Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 годы.

Лишним подтверждением успешной работы ФАС России стал раскрытый не так давно картельный сговор участников торгов на поставку оборудования для «Транснефти».

Нарушители действовали на рынке пять лет, в результате чего незаконно «заработали» 15 млрд руб. Как отмечается в материалах ФАС, сговор действовал с 2012 по 2017 год. Компания «Конар» и НПО «Фундамент-стройаркос» участвовали в закрытых закупках термостабилизаторов грунта для компаний, входящих в «Транснефть».

Схема была проста, компании изображали конкурентную борьбу, в результате которой до 2015 года все аукционы на поставку требуемого оборудования выигрывала компания «Конар».

– По поручению Генпрокуратуры в Тюменской области мы провели проверку и передали ее результаты в следственное управление МВД России по Тюменской области, – рассказали в ФАС. В отношении руководителей АО «Конар» и ООО «НПО «Фундаментстройаркос» возбуждено уголовное дело по п. «в» ч. 2 ст. 178 УК (ограничение конкуренции).

– Этот картель, с точки зрения дохода участников, является крупнейшим за последнее время, – сказал статс-секретарь, заместитель руководителя ФАС Андрей Цариковский.

Картели сейчас раскрываются во всех регионах России.

Самые распространенные – это сговоры на торгах на строительство, поставку лекарств и продуктов питания для госучреждений.

Для недопущения подобных ситуаций в будущем важно развивать правовое сознание у представителей бизнеса и заказчиков, сделать само понятие картельного сговора неуместным и неприличным. Так, чтобы даже подозрение на участие в подобного рода махинациях, бросало тень на репутацию коммерческой компании и государственного заказчика.

Текст: Дмитрий Симонов