НулевойПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятыйОдиннадцатыйДвеннадцатыйТринадцатый

Сам себе режиссер. Дело о фирме, которая организовала собственные торги


Рейды «на рассвете» пришли к нам с закатной стороны, причем сравнительно недавно. Федеральная антимонопольная служба России начала широко их практиковать лишь в нынешнем десятилетии. Стали выявляться истории, порой анекдотические.


Например, не так давно начальник Московского УФАС Рачик Петросян рассказал о случае, который поразил даже бывалых антимонопольщиков. Нагрянув в офис одного участника торгов, они нашли у него документы всех остальных. Уполномоченный сотрудник сидел за компьютером и торговался фактически сам с собой.

Проверка проходила по жалобе Тендерного комитета, которая касалась нарушений при проведении аукциона на поставку школьного питания. Присмотримся к этой истории подробнее.


Автоматная стрельба заявками

В середине января прошлого года на федеральном сайте госзакупок было размещено извещение под номером 0173200001412000010. Одна из окружных структур Департамента образования города Москвы искала поставщика продуктов для школ Юго-Восточного административного округа. Было подано семь заявок, но участниками открытого аукциона стали лишь три общества с ограниченной ответственностью – «Коникс-школьник», «Комбинат детского питания» и «Солнечный 6». Победила первая из названных фирм, снизив цену контракта до 225,24 млн руб.

К слову, максимальную цену контракта снижал и сам заказчик. В первоначальном варианте извещения, выложенном 12 января, она равнялась 243,7 млн руб., но буквально на следующий день была уменьшена до 242,2 млн. Однако к делу это не относится и на ход торгов никак повлиять не могло: первая заявка была подана спустя три с лишним недели, 6 февраля 2012 года в 9 часов 27 минут.

Интервал между этим моментом и временем подачи следующей заявки был очень маленьким – чуть больше минуты. Очередная, от третьего участника, подоспела еще быстрее. Претенденты на победу словно бы сговорились. Впрочем, почему «словно бы»?..

На федеральном сайте госзакупок 12 января прошлого года появились еще три извещения, № 0173200001412000011, 0173200001412000016 и 0173200001412000017.

На первом аукционе разыгрывалось право поставлять продукты в школы Юго-Восточного административного округа, а на двух других – в учебные заведения Северо-Западного. В качестве заказчиков выступали окружные подразделения Департамента образования города Москвы.

В первом аукционе победу одержал «Восточный комбинат питания», с которым соперничали уже знакомые нам «Комбинат детского питания» и «Солнечный 6». Цена контракта была снижена с 380,16 до 359,25 млн руб.

В двух других торгах участвовали тоже по три компании, хотя заявки в обоих случаях подавали девять фирм. В числе допущенных претендентов на победу были все те же «Комбинат детского питания» и «Солнечный 6», которые поделили второе и третье места. Победил же «Комбинат школьного питания «Логарифм».

В ходе первого аукциона цена контракта была снижена с 278,8 до 263,5 млн руб., а во время проведения второго – со 179,64 до 167,06 млн.

Интервал между поступлением заявок во время проведения всех трех тендеров был совсем мизерным. На торгах под № 0173200001412000017 «КШП «Логарифм» подал документы спустя всего 9 секунд после «Комбината детского питания». В ходе аукциона № 0173200001412000016 промежуток между подачей заявок этими фирмами составил 16 секунд.

Но еще больше наводило на размышления совпадение очередности поступления документов: вначале заявку подавал «Солнечный 6», затем «КДП» и, наконец, победитель.


Когда говорит IP

В момент публикации упомянутых выше извещений на официальном сайте российских госзакупок столичное УФАС уже рассматривало заявления Тендерного комитета и ОАО «Мосгорснабпродторг», которые касались объявленных городским Департаментом образования 12 аукционов на поставку и организацию питания в московских школах. Прошли эти торги в декабре 2011 года.

Возмущение городского Департамента по конкурентной политике вызвало крайне малое снижение стоимости контрактов, которое по результатам всех 12 торгов не превышало 5-, а в некоторых случаях опускалось до 2 и даже до 0,5%.

Тендерный комитет заподозрил, что поставщики сговорились между собой.

Второй заявитель, «Мосгорснабпродторг», также счел, что итоги аукционов свидетельствуют о картельном сговоре участников. По его мнению, об этом говорило малое количество претендентов на победу, символическое снижение цены и самоустранение многих компаний от участия в торгах.

На основании этих заявок Московское УФАС инициировало в июле 2012 года проверки «на рассвете». Антимонопольщики нагрянули в помещения всех фирм, которые участвовали в 12 названных Тендерным комитетом торгах и, по «случайному» совпадению, в четырех аукционах, о которых мы рассказали в предыдущей главе.

Вскоре сотрудники УФАС обнаружили такое, что впору было не поверить своим глазам. В офисе компании «Коникс-Школьник» находились как электронные, так и бумажные варианты документов всех трех ее «конкурентов». Кроме того, там были обнаружены договоры, заключенные между «Комбинатом детского питания» и учреждениями Департамента образования, а также официальная переписка некоторых структур этого ведомства (Централизованной бухгалтерией № 15 и Дирекцией по эксплуатации, движению и учету основных фондов Северо-Западного окружного управления образования) с «Логарифмом» и «Восточным комбинатом питания».

Красть эти документы «Коникс-Школьнику» не было ни малейшего смысла. Антимонопольщики справедливо сочли, что предоставить их компании могли только ее «соперники» на торгах, причем добровольно. Но зачем они это делали?

Чтобы подтвердить свои подозрения, сотрудники УФАС 2 августа 2012 года проверили, с каких IP-адресов полгода назад направлялись на портал госзакупок заявки «Восточного комбината питания», «Комбината детского питания» и «Логарифма». И тут выяснилось, что эти документы отправлялись с компьютеров не этих фирм, а их якобы конкурентов.

Проверялись и свойства файлов с первыми и вторыми частями заявок, которые поступали на электронные торговые площадки от четырех названных выше участников торгов. Было выявлено, что эти электронные документы создавались и изменялись при помощи текстовых редакторов, у которых были одинаковые учетные записи: melnikov.v, Григорьева Вера, yumashkina.y и Юмашкина Ю.

Проще говоря, «соперничающие» фирмы готовили документацию на одних и тех же компьютерах, за которыми сидели одни и те же сотрудники. К примеру, пользователь с ником «Ю. Юмашкина» вносил исправления в сведения об организации и перечень продукции двух компаний – «Коникс-Школьник» и «Восточный комбинат питания».

Пользователи ymashkina.y и melnikov.v создавали файлы, содержащие уставы четырех компаний («Коникс-Школьник», «Восточный комбинат питания», «Комбинат детского питания» и «КШП «Логарифм»), а также выписки из ЕГРЮЛ, протоколы общего собрания участников общества и решения о крупных сделках.

Наконец, обратим внимание на сходство ников «Ю. Юмашкина» и «ymashkina.y». Не один ли это человек?


Как имитировать борьбу

По результатом проверок Московское УФАС возбудило дело № 1-11-668/77-12. Рассматривалось оно 16 октября минувшего года. Ответчиками были пять ООО: «Коникс-Школьник», «Восточный комбинат питания», «Комбинат детского питания», «КШП «Логарифм» и «Солнечный 6».

Выслушав объяснения представителей этих фирм, комиссия УФАС установила, что они выступали в связке во время проведения 16 аукционов, проходивших в конце 2011 – начале 2012 года на территории Москвы. Заказчиками были окружные управления и дирекции городского Департамента образования.

Комиссия установила, что «Логарифм» подал три заявки (№ 0173200001411002170, 0173200001411002292 и 0173200001411002172), а «Восточный комбинат питания» подписал два государственных контракта (№ 0173200001411002675 и 0173200001411002671) с IP-адресов 217.14.243.74 и 80.76.225.42, которые были предоставлены компании «Коникс-Школьник» провайдерами ЗАО «ЗЕБРА ТЕЛЕКОМ» и ООО «Первый Телеком».

Подтвердились также факты создания и редактирования электронной документации одних фирм сотрудниками других.

В итоге комиссия заключила, что при подаче заявок и подписании контрактов компании широко использовали инфраструктуру своих соперников. Но поскольку коммерческие организации-конкуренты в аналогичных ситуациях не работают в интересах друг друга, то такие действия возможны исключительно в результате негласных договоренностей, заключенных участниками торгов.

Антимонопольщики сочли, что фирмы намеренно отказались от конкурентной борьбы, для того чтобы поочередно становиться победителями с наибольшей выгодой для себя. Недаром во всех 16 аукционах, где участвовал картель, снижение начальной стоимости контракта оказалось очень скромным.

Правда, с течением времени участники соглашения старались умерить свои аппетиты. Возможно, это делалось для того, чтобы меньше привлекать к себе внимание.

В торгах, которые проводились 8 декабря 2011 года, цена контрактов была снижена на 1,5-, а 29 декабря – уже на 5-. В одном же из аукционов последней серии, прошедшей 6 февраля 2012 года, снижение достигло рекордной 7--ной отметки.

Отпираться участники картеля не стали, и 29 сентября минувшего года в УФАС поступило заявление от ООО «Коникс-Школьник». Фирма созналась в том, что участвовала в соглашении, недопустимом с точки зрения антимонопольного законодательства.

Целью сговора, по ее словам, являлось устранение репутационных рисков, связанных с качеством закупаемой продукции или исполнением государственного заказа. Во всех 16 аукционах компании сообща определялись с выбором победителя, а остальные лишь имитировали борьбу.

Кроме того, в заявлении фирмы сообщалось, как были распределены роли между участниками картеля. Например, сотрудники «Коникс-Школьника» подготавливали и редактировали аукционную документацию, а работники «Восточного комбината питания» подбирали продукты в соответствии с требованиями технического задания.

Чтобы подтвердить наличие соглашения, «Коникс-Школьник» представил антимонопольщикам оптический диск, на котором содержались файлы многочисленных заявок, поданных разными участниками картеля, сведения об учетных записях сотрудников, которые редактировали документы, сведения о провайдерах и IP-адресах…

Делать нечего… После того как раскололся «Коникс-Школьник», не стали отпираться и «Восточный комбинат питания», «Комбинат детского питания», «Логарифм». Их заявления поступили в Московское УФАС 1 октября минувшего года.

Антимонопольщики отмечают, что все участники картеля оказали комиссии содействие в установлении обстоятельств его заключения и отказались от дальнейшего участия в соглашении.

УФАС не сумело рассчитать ущерб, причиненный городскому бюджету. Участникам картеля было выдано предписание о недопущении действий, которые могут стать препятствием для конкуренции или способны привести к ее ограничению.


Чистосердечное признание было учтено

Действия названных выше компаний подходят под определение картельного сговора, ограничивающего конкуренцию соглашения между предприятиями, которые юридически и экономически остаются самостоятельными. Тем не менее предприятия отделались очень легко. В этом несложно убедиться, заглянув на федеральный сайт госзакупок и посмотрев документацию аукционов, номера которых фигурировали в решении ФАС.

Результаты торгов не были отменены. Структуры московского Департамента образования не разорвали договоры с участниками соглашения. Значительная часть контрактов уже исполнена, другие выполняются.

Кроме того, эти предприятия участвуют в различных торгах и сейчас. Значит, их репутация пострадала не очень сильно и в черные списки они не попали.

Однако повезло не только заключившим незаконное соглашение предприятиям, но и антимонопольщикам, сумевшим добиться от них чистосердечного признания.

Во многих же других случаях доказать факт существования картеля бывает крайне

сложно, и дела разваливаются. Об одной такой истории мы расскажем в ближайшем номере журнала…


Текст: Андрей Хворостов



Назад в раздел
Вся информация о торгах, аукционах и конкурсах
"Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги" 6/2020

Читать свежий номер

СаториМИЦТеплоцентрстройМОЭСК
СоюзВКРоссийский