Новые тренды

Что изменится в работе контролеров и аудиторов?

Пятая национальная практическая конференция «Внутренний контроль и аудит в России» состоялась 1 марта 2018 года в отеле «Метрополь». Ее организатором выступало некоммерческое партнерство «Национальное объединение внутренних аудиторов и контролеров» при поддержке Федерального казначейства и ряда крупнейших российских компаний. В работе форума приняли участие представители органов власти, государственных и частных компаний, а также экспертного сообщества. Ключевыми темами обсуждения являлись смена парадигмы финансового контроля, работа контролеров в условиях цифровой экономики, адаптация международных стандартов к российским реалиям и т.д. Отдельная сессия конференции была посвящена проблемам контроля и аудита закупок российских госкомпаний в свете недавней реформы Закона № 223-ФЗ.

Смена приоритетов

Первая сессия конференции «Новая парадигма финансового контроля; тренды во внутреннем аудите и перспективы развития внутреннего контроля в 2018 году» была посвящена наиболее общим вопросам модернизации контрольной и аудиторской деятельности в современных условиях. Ее модератор – член Экспертного совета при Правительстве РФ, руководитель рабочей группы по совершенствованию внутреннего контроля Юрий Берестнев предоставил слово начальнику Главного контрольного управления города Москвы Евгению Данчикову.

По словам руководителя Главконтроля, нынешние тренды в области контроля и аудита были заданы Президентом РФ Владимиром Путиным в 2014 году. О чем идет речь?

Прежде всего о переходе от так называемой палочной системы контроля на новую парадигму, устанавливающую приоритет предварительного контроля и профилактики нарушений. В современных условиях контроль является одним из важнейших инструментов управления, а его эффективность – одним из слагаемых успеха экономической деятельности объекта контроля. Евгений Данчиков перечислил базовые направления совершенствования контрольной деятельности:

1) переход к риск-ориентированному планированию проверок;

2) постоянная оценка эффективности работы самих контролеров;

3) повышение квалификации контролеров, ориентированное на использование инструментов цифровой экономики и применение этих инструментов в автоматизации контрольной деятельности. Вместе с тем начальник Главконтроля признал, что эффективные критерии оценки предварительного контроля пока не созданы. Что касается внутреннего контроля и аудита, то это ответственность руководителей компаний: если они хотят, чтобы было меньше проблем с внешним контролем, то будут повышать эффективность внутреннего.

Вопросы организации внутреннего контроля и его взаимодействия с внешним были затронуты в выступлениях представителей ряда компаний. Так, первый заместитель гендиректора госкорпорации «Роскосмос» Татьяна Ельфимова подняла вопрос об ответственности внешнего контроля за допущенные ошибки и призвала контролеров не вмешиваться в операционную деятельность компаний.

В выступлении начальника управления контрольно-ревизионной деятельности ПАО «Россети» Марины Лелековой был, в частности, затронут вопрос контроля в вертикально интегрированных структурах – когда контролеры головной компании проверяют дочерние. А в выступлении директора по управлению рисками компании Deloitte Сергея Кудряшова был поднят вопрос о стандартах в контрольной, аудиторской и смежных сферах деятельности.

По мнению докладчика, международные стандарты ISO достаточно легко адаптировать к российским реалиям и создать соответствующий ГОСТ, поскольку они содержат общие принципы, а не конкретные правила. Что касается ряда других международных документов, то они нередко ориентированы на решения задач американского рынка и плохо подходят для российских реалий. Поэтому при переходе от общих принципов к правилам их надо адаптировать к конкретным компаниям, а не грести всех под одну гребенку. Завершая сессию, Юрий Берестнев отметил, что поиск баланса национальных и международных стандартов и взаимоотношения в вертикально интегриро ванных компаниях – это тренды 2018 года. Без решения этих вопросов нельзя двигаться дальше в сфере совершенствования контроля и аудита.

В условиях цифровизации

Вторую сессию конференции «Внутренний контроль и внутренний аудит в эпоху цифровой экономики» открывало выступление начальника управления развития корпоративных отношений Департамента корпоративных отношений Банка России Андрея Якушина. Оно было посвящено деятельности Центробанка по выработке стандартов функционирования информационных систем для российских кредитно-финансовых учреждений.

Ключевым направлением этой работы является защита от киберугроз – создание систем защиты информации, выявление уязвимостей и их предотвращение. По словам докладчика, потери мировой экономики от кибератак исчисляются сотнями миллиардов долларов. Хакерские атаки в странах Запада уже приводили к потере репутации компаний и закрытию их бизнеса. Было упомянуто и государственное кибероружие (в частности, оно было применено против Ирана, чтобы затормозить его ядерную программу).

Вопросы защиты информации так или иначе затрагивались в большинстве выступлений, причем обсуждался не только технический аспект. Так, эксперт по информационной безопасности Мария Воронова привела примеры серьезных инцидентов, связанных с человеческим фактором. К примеру, в госучреждении с жестким режимом бухгалтер решила поработать дома. Поскольку из-за требований безопасности перенести отчет с компьютера на внешний носитель было невозможно, она не нашла ничего лучше, чем выйти в интернет и разместить его на своей странице в социальной сети, чтобы затем дома скопировать. Другой пример: руководитель отдела в банке, минуя все положенные процедуры, перевел на свою карту 400 тыс. рублей. Когда стали разбираться, выяснилось, что он был азартным игроком, много проиграл и решил на эти деньги отыграться. В этой связи участники дискуссии обсудили тему профилактики подобных нарушений (многое о человеке можно выяснить через мониторинг тех же социальных сетей) и проблему законности вмешательства контролеров, аудиторов, сотрудников служб безопасности в личную жизнь сотрудников.

Госкомпании обсудили реформу 223-ФЗ

Темой последней сессии «Закупки: проблемы и перспективы» стала закупочная политика крупнейших российских госкомпаний. В ней приняли участие директор по внутреннему аудиту госкорпорации «Ростех» Наталья Смирнова, директор департамента внутреннего аудита ПАО «Ростелеком» Ирина Скрипникова, главный аудитор ПАО «РусГидро» Елена Щеголева, замначальника центра «Желдораудит» ОАО «РЖД» Инна Ленник, ведущий эксперт департамента закупочной деятельности ПАО «Россети» Светлана Бердникова и начальник службы внутреннего контроля Корпорации МСП Анна Миронова, а в роли модератора выступал первый заместитель гендиректора ЗАО «Интерфакс» Владимир Герасимов. Главной темой обсуждения стали поправки в 223-ФЗ. Надо отметить, что, судя по высказываниям, прозвучавшим в рамках дискуссии, перевод закупок в электронный формат не вызывает серьезных возражений у крупнейших госкомпаний. Так, по словам Бердниковой, 98% заказов «Россетей» уже электронные, а Скрипникова озвучила аналогичные цифры по «Ростелекому»; что касается «Ростеха», то там в электронной форме проходят все закупки на суммы свыше 500 тыс. руб. Представитель «Россетей» приветствовала поправку, позволяющую дочерним компаниям присоединяться к закупочному положению головной, а Наталья Смирнова сообщила, что, по данным на начало года, 549 дочерних предприятий «Ростеха» (всего их около двух тыс.) присоединились к положению о закупках госкорпорации. В то же время, по словам Скрипниковой, определенные опасения у госкомпаний вызывает расширение возможностей Федеральной антимонопольной службы рассматривать жалобы на заказчиков по 223-ФЗ.

По мнению же Бердниковой, серьезную проблему создает невозможность отказа заказчика от заключения договора (в силу специфики заказов «Россетей» это часто приходится делать).

Другой важной темой дискуссии стали закупки госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства – МСП. Ряд выступавших поднимали проблему участия в торгах фирм-однодневок. По словам Елены Щеголевой, служба безопасности «РусГидро» вынуждена проверять потенциальных участников торгов, выявлять их конечных бенефициаров. А закупочные комиссии «Россетей» часто хотят отстранить от торгов компании, зарегистрированные в местах массовой регистрации или имеющие задолженности по налогам, однако этому препятствует ФАС. В этой связи модератор отметил наличие дилеммы: с одной стороны, надо поддержать молодые компании – субъекты МСП заказами, а с другой стороны – отсечь от торгов однодневки. Кроме того, речь шла о проблеме определения начальной (максимальной) цены договора – НМЦД.

В частности, Анна Миронова напомнила, что при использовании с этой целью данных из интернета следует помнить: на сайтах нередко публикуют цены без налога на добавленную стоимость – НДС, не включают в нее стоимость доставки, монтажа и т.д. Говоря о системе внутреннего контроля и аудита своих компаний, участники дискуссии упоминали наиболее типичные нарушения в выявляемых закупках дочерних обществ. В их числе дробление заказа (с целью ухода от более прозрачных процедур) или, наоборот, увеличение лота (с намерением отдать заказ «своему» поставщику). А Анна Миронова задала риторический вопрос: что вам важней – не нарушить постановление правительства или чтобы ваши дети в садике ели горячую еду? Таким образом, в случае когда выполнение всех требований закона способно привести к серьезным проблемам компании, возможно, было бы меньшим злом допустить нарушение? Можно предположить, что многие представители компаний согласны с этой «крамольной» точкой зрения. Так что «битвы» между госкомпаниями

Текст: Владимир Лагутин