НулевойПервыйВторойТретийЧетвертыйПятыйШестойСедьмойВосьмойДевятыйДесятыйОдиннадцатыйДвеннадцатыйТринадцатый

Вышли из тумана. Как городское имущество сдается в аренду, теперь хорошо понятно и инвесторам, и рядовым гражданам


В сфере взаимодействия с бизнесом и населением по имущественно-земельным вопросам, а также при размещении госзаказов город внедряет новые электронные сервисы. Ведомства обновляют свои сайты и создают новые порталы, которые позволяют им эффективнее взаимодействовать с получателями услуг. Интернет-сервисы становятся все более важными элементами на пути превращения Москвы в удобный для жизни город.


Как сменили атмосферу

Заместитель Мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Наталья Сергунина напомнила, что еще три года назад сфера управления городским имуществом и земельными ресурсами была совершенно непрозрачной. Получить информацию о помещениях, сдаваемых городом в аренду, или о наличии свободных земельных участков можно было только путем инсайда, связавшись со знакомыми в структурах городской власти. На рынке действовало несколько компаний, специализировавшихся на информации о свободных помещениях, принадлежащих городу, и пересдаче их в субаренду.

В результате и представители инвестиционного сообщества, и рядовые москвичи не имели ясного представления о том, какие городские помещения сдаются в аренду, кому и по каким ставкам. По мнению Натальи Алексеевны, сложившаяся на рынке ситуация была чревата массой негативных последствий. Среди них не только необходимость долго стоять в очереди, чтобы подать запрос о наличии нужных помещений среди сдаваемой городом недвижимости, но и достаточно частые случаи мошенничества с ней. Структуры, не имевшие к городскому имуществу никакого отношения, сдавали пустующие помещения добросовестным субарендаторам, а потом скрывались с полученными деньгами.

А жертвы – как правило, субъекты среднего и малого бизнеса, а также микропредприятия – справедливо возмущались, что их выселяют из помещения, за которое они заплатили, да еще и успели там сделать ремонт.

– В результате из-за отсутствия информации и прозрачности ситуация на рынке аренды городской нежилой недвижимости складывалась абсолютно нетерпимая, – констатировала заместитель Мэра.

Для бизнеса – большого и малого

В связи с этим городским руководством была поставлена задача сделать информацию о городском имуществе, о том, как оно используется, максимально публичной и доступной.

Для этого сегодня на городском портале открытых данных data.mos.ru, а также в качестве одного из слоев интерактивной карты города представлена вся полнота информации об имуществе, которое город сдает в аренду.

Любой горожанин может узнать, какие помещения по данному адресу сдаются городом в аренду, для каких целей и кому они сданы и когда истекает арендный договор, просто «кликнув» по интересующему адресу. И если он увидит расхождение между информацией, представленной на карте, и тем, что происходит на деле, то он может сообщить об этом на сайте Департамента городского имущества. Эта информация станет поводом для проведения проверок.

Точно так же на портале открытых данных и карте представлена информация о земельных участках: каждый может проверить, по назначению ли используется та или иная территория, является ли стройка, которая, к примеру, ведется у вас под окнами, законной или это самострой…

Помимо граждан, занимающихся общественной деятельностью и просто неравнодушных к тому, что творится у них в доме и во дворе, сервисы, внедренные Департаментом земельных ресурсов, имеют и еще одну целевую аудиторию – это субъекты малого и среднего предпринимательства.

Одно из новшеств, которое должно существенно облегчить взаимоотношения предпринимателей с департаментом, – это возможность просмотреть на городском портале госуслуг pgu.mos.ru информацию о состоянии финансового лицевого счета для арендаторов земельных участков, а также оплатить, заполнив стандартную форму платежного поручения, аренду земельного участка, используя банковскую карту либо электронный кошелек одной из платежных систем.

Еще одно новшество предназначено для малого бизнеса.

Оно связано с реализацией на практике Федерального закона ФЗ-159, который позволяет малому бизнесу выкупать находящиеся у него в аренде помещения по льготной цене. С ноября на сайте департамента появится сервис, который позволит по номеру договора аренды определить льготную цену выкупа помещения и сравнить ее с размером годовой стоимости аренды с учетом проводящегося в настоящий момент повышения ставок аренды для малого бизнеса.

По словам Натальи Сергуниной, отсутствие до недавнего времени подобного калькулятора создавало почву для мошеннических действий как недобросовестных чиновников, так и недобросовестных оценщиков. Арендаторы зачастую становились объектами вымогательства, от них требовали взяток, угрожая в противном случае установить неподъемную ставку арендной платы. Чтобы избежать в дальнейшем подобных действий, все сдаваемые малому бизнесу помещения пройдут индивидуальную оценку. Если арендатор не согласен со стоимостью, установленной при первоначальной оценке, может быть проведена повторная оценка независимым экспертом.

Обе оценки – и первичная и повторная – производятся за счет городского бюджета. Калькулятор позволяет предварительно оценить стоимость выкупа, и если оценщики не учли каких-либо особенностей помещения, арендатор может указать на это, обратившись в Департамент городского имущества по электронной почте, и потребовать провести повторную оценку.

Кроме того, еще одна функция, важная и для представителей малого бизнеса, и просто москвичей, – возможность узнать, на какой стадии находится подготовка запрошенного документа или каковы результаты рассмотренного обращения.

Эту информацию можно получить на сайте департамента dgi. mos.ru, введя в качестве кода в специальное окошко номер, под которым зарегистрировано ваше обращение.

Появился и функционал, интересный для крупного бизнеса – собственников объектов недвижимости. Речь идет о ситуациях, когда необходимо изменить тип разрешенного использования земельного участка, в том случае когда собственник получает ГПЗУ и начинает вести на имеющемся в его распоряжении участке новое строительство. Теперь на сайте департамента появился калькулятор, который позволяет для конкретного участка, имеющего определенный кадастровый номер, рассчитать размер арендной платы на период строительства.

– Город только год назад начал рассчитывать доплату за изменение вида разрешенного для использования земельного участка: с «эксплуатация» на «строительство», – напомнила Наталья Сергунина. – До этого ее размер рассчитывался, исходя из рыночной стоимости участка. Это постоянно приводило к дискуссии с инвестором по поводу тех или иных аспектов сделанной оценки. Поэтому мы предпочли перейти к расчету размера этого платежа, исходя из кадастровой стоимости – величины публичной, остающейся неизменной на протяжении года.

Тендерный комитет: кому «добро», а кому «кирпич»

Новые сервисы запустил и Департамент по конкурентной политике (Тендерный комитет). Теперь помимо своего официального сайта tender.mos.ru ведомство будет представлено в Сети сразу несколькими ресурсами. Один из них – новая версия инвестиционного портала города Москвы investmoscow.ru – содержит информацию для бизнес-структур, намеревающихся заняться в городе реализацией инвестиционных проектов.

Для них на портале представлена информация о земельных аукционах, проводимых Тендерным комитетом. На портале приводится также информация о торгах по продаже земельных участков и нежилых помещений в собственность, аукционах по определению ставки арендной платы для сдаваемых городом в аренду помещений и торгах по продаже принадлежащих городу пакетов акций. Вся информация об объектах, выставляемых на торги, представлена на интерактивной карте.

В Тендерном комитете подготовлено семь разновидностей лотовых документаций для различных видов торгов и в настоящий момент разрабатывается система подачи заявок на участие в торгах в электронной форме.

– Она будет подобна электронной форме подачи заявок при регистрации участников торгов по городскому заказу: новый сервис позволит потенциальному инвестору не посещать департамент, он сможет сделать это дистанционно, через портал, – сообщил руководитель Тендерного комитета Геннадий Дёгтев.

С апреля 2013 года не только земельные аукционы, но также торги городскими помещениями и принадлежащими городу пакетами акций предприятий сосредоточены в одном месте – на Единой торговой площадке Тендерного комитета.

– Не осталось больше никаких других площадок, торгующих городским имуществом. Это позволяет упорядочить процесс торгов: инвесторы теперь твердо знают, в какую службу «одного окна» следует обращаться и при помощи какого интернетресурса нужно следить за информацией, – подчеркнула Наталья Сергунина.-– Мы собираемся переводить информацию, представленную на инвестиционном портале города Москвы, на иностранные языки, чтобы сделать содержащиеся на нем данные доступными и для зарубежных инвесторов, – добавил Геннадий Дёгтев. – Инвестпортал будет вестись на двух языках, с полным переводом его содержания на английский. Затем для тех материалов и разделов, которые будут добавляться, начнем осуществлять перевод базовой информации и на другие языки.

Кроме того, на портале будет представлен раздел «Путеводитель инвестора»: в нем помимо прочего будет содержаться информация о порядке открытия бизнеса в Москве, правилах подбора персонала, системе защиты инвестиций, правилах ведения строительства инвестором и особенностях московской логистики и транспортной системы. А на инвестиционной карте города, по словам Геннадия Дёгтева, инвестор сможет ознакомиться не только с местом расположения будущего объекта, но и с его окружением, со срезом городской среды, в котором его предстоит разместить.

Другое важное направление работы по совершенствованию инвестпортала связано с повышением качества представленных на карте инвестора фото- и видеоматериалов, которые позволяют составить инвесторам наиболее полное представление об объекте. Если прежде каждый инвестор, перед тем как принять участие в торгах, стремился лично посетить объект, то сегодня уже 80% потенциальных участников торгов принимают решение об участии в торгах на основании представленной в Сети информации и лишь 20% считают необходимым лично осмотреть объект.

Для того чтобы эффективно работать с инвестиционным порталом, инвестор должен зарегистрироваться и завести на ресурсе личный кабинет. Кроме того, он может подписаться на мобильное приложение и получать все новости на смартфон в режиме онлайн в любое удобное для него время.

– Сегодня информация о потенциальных и реализуемых инвестиционных объектах стала абсолютно открытой и прозрачной, теперь даже трудно представить себе ситуацию, имевшую место еще несколько лет назад, когда целый ряд структур зарабатывал деньги, торгуя списками инвестиционных объектов, – отметил Геннадий Дёгтев. – А о посредниках, предлагающих оказать помощь в торгах, инвесторы могут сообщать властям через систему обратной связи сайта ведомства.

Также для удобства инвесторов будет модернизироваться и дополняться система представления информации, размещенной на официальном сайте департамента tender.mos.ru, – там появится своего рода путеводитель по конкурсной документации. Если же говорить о размещении городского заказа, то тут Тендерный комитет предлагает два новых интернет-ресурса: «Портал поставщиков» (market. zakupki. mos.ru) и портал «Московские закупки» (zakupki. mos.ru).

Первый из них представляет собой по существу электронный магазин, подобный Яндекс-маркету, в котором городские заказчики могут делать закупки малого объема, не требующие проведения конкурсных процедур. По действующему до начала 2014 года Закону о госзакупках ФЗ-94, это закупки на сумму менее 100 тыс. руб., а для отдельных видов продукции – до 400 тыс. руб.

На сегодняшний день на ресурсе представлена информация о 8862 поставщиках, сделавших в общей сложности 284 436 оферт, а также выложена информация о 89 332 заключенных с помощью портала контрактах.

– До последнего времени закупки подобного объема не регламентировались никакими законами. Продукция приобреталась заказчиками либо за наличный расчет, либо на основании счета-фактуры. Теперь эти сделки на «Портале поставщиков» переведены в электронный вид, а Федеральное казначейство позволило нашим заказчикам организовать электронную систему оплаты, – уточнил Геннадий Дёгтев.

Он отметил, что в целом по городу объем закупок малого объема составляет 1–1,2 млрд руб. в месяц, а конкуренция ценовых предложений на портале позволяет заказчику сэкономить за счет сопоставления оферт 10–12%. Уникальность ресурса также заключается в ряде особенностей, не представленных в других электронных магазинах. Во-первых, бизнес сам активно включился в процесс совершенствования портала, упрощения поиска покупателем необходимой ему продукции. Поставщики сами стали предлагать классификаторы, рубрикацию портала, и когда эти предложения соединили с требованиями стандартов, внедренных в городской системе размещения госзаказа, оказалось, что 70% предложений, полученных от бизнеса, можно совместить с городскими требованиями и создать в результате единую линейку продукции.

Помимо основной функции представления предложений поставщиков для закупок малого объема портал имеет и еще одну функцию – он стал площадкой для обсуждения обоснованности самых крупных закупок, которые делают городские заказчики. Если на федеральном уровне правительство сделало обязательным общественное обсуждение на федеральном сайте госзаказа о целесообразности закупок на сумму свыше 1 млрд руб., то московские власти снизили эту планку вдвое – в столице обязательному публичному обсуждению на «Портале поставщиков» подлежат лоты стоимостью от 500 млн до 1 млрд руб. С июня 2013 года на портале уже проведено обсуждение 22 процедур на общую сумму 34 млрд руб.

Еще один сервис, реализованный на «Портале поставщиков», направлен на защиту интересов покупателей – городских заказчиков. Это маркирование предупредительными знаками предложений поставщиков, цена которых, по мнению экспертов портала, явно завышена. Такие оферты помечаются символом в виде дорожного знака «проезд запрещен» (в просторечии «кирпич») и сделанной красным шрифтом предупредительной надписью «Цена завышена!». В результате 90% предложений поставщиков, получивших такой знак, были с портала удалены самими поставщиками.

– Мы не вели беседы с поставщиками, не высказывали свое мнение, мы просто предупредили заказчиков и оказались правы: они предпочли такие предложения убрать, – пояснил Геннадий Дёгтев.

Еще один новый портал Департамента по конкурентной политике – «Московские закупки» (zakupki.mos.ru) предназначен для сообщений о размещаемых городскими структурами заказах. На нем дублируется информация с общероссийского официального сайта zakupki.gov.ru, касающаяся закупок, проводимых столичными ведомствами и учреждениями. Помимо этого на портале приводятся календарь предстоящих торгов, итоги прошедших конкурсных процедур, сведения о заключенных городскими структурами контрактах, а также реализован сервис поиска по торгам, проводимым заказчиками Москвы.

– Город размещает в год заказов на 750 млрд руб., и этот ресурс сделан в первую очередь для удобства московских предпринимателей, желающих работать с городскими структурами, – пояснил Геннадий Дёгтев.

Просто, удобно, исчерпывающе

Департамент городского имущества использует информационные ресурсы в первую очередь для решения двух задач – упрощения взаимодействия с арендаторами и раскрытия информации об имеющихся в распоряжении города имущественных ресурсах.

Для обратной же связи с населением ведомством разработан портал «Наш город» (gorod.mos.ru), именно на нем граждане могут пожаловаться на незаконное строительство или на недобросовестных арендаторов, использующих городские помещения не по назначению. О недостатках в работе самого департамента лучше сигнализировать на официальный сайт ведомства.

Кроме того, по словам заместителя руководителя Департамента городского имущества Дмитрия Тетушкина, свои финансовые обязательства перед городом арендаторы могут реализовать через портал госуслуг pgu.mos.ru. Здесь теперь можно, используя форму платежного поручения, оплатить арендную плату при помощи банковской карты или электронного кошелька. Кроме того, арендаторам земельных участков здесь предоставлена возможность получить информацию о состоянии финансового лицевого счета, увидеть размер задолженности, а также начисления за определенный период и сумму платежей, которые предстоит сделать.

– Это очень важная функция, – отметила Наталья Сергунина, – ведь 80% случаев отказа субъектам малого бизнеса в реализации права на льготный выкуп арендуемых помещений связано как раз с наличием задолженности по арендной плате.-В этом году городской портал госуслуг предоставляет возможность получить в электронном виде сразу 13 государственных услуг, относящихся к компетенции Департамента городского имущества. Теперь круглосуточно в режиме онлайн юридические и физические лица могут получить договор аренды земельного участка для размещения некапитальных объектов, внести в договор аренды изменения, связанные с проектированием и строительством, получить дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, распоряжение о снятии запрета на строительство и еще целый ряд услуг и документов.

По мере того как все больше предпринимателей получают электронную подпись, растет и востребованность госуслуг в электронной форме. Если весной в день поступало примерно одно обращение за получением госуслуг в электронной форме в сфере имущественно-земельных отношений, то нынешней осенью в среднем регистрировалось по 8–10 обращений.

Кроме того, пользователи Сети проверяют на сайте финансовый лицевой счет примерно 50 раз в день. А вот оплата аренды земельного участка – все еще не такая востребованная услуга: с момента запуска сервиса физические лица ею воспользовались около 100 раз.

– Пока москвичи считают, что делать это надежнее через банк, – отметил Дмитрий Тетушкин.

Для тех, кто еще не готов полностью перейти на общение с Департаментом городского имущества через Интернет, запущен интернет-сервис, который позволяет сделать предварительную запись на прием в службу «одного окна». Для лиц, обратившихся в департамент за предоставлением услуги в бумажном виде, на сайте есть возможность отследить, на какой стадии находится рассмотрение обращения. Для этого надо ввести код документа, который присваивается при его регистрации в момент подачи. С начала года о результатах рассмотрения обращения посетители сайта сделали 23 тыс. запросов.

Еще один сервис, запущенный на сайте Департамента городского имущества в этом году, – «Электронная приемная».

Через нее, заполнив стандартную форму, можно пожаловаться на недостатки в работе ведомства или подать предложение о ее совершенствовании.

А на портале «Наш город» любой горожанин может получить сведения об объектах городской недвижимости и оставить жалобы на незаконное либо не по назначению использование объекта. Также на портале в качестве одного из слоев представлены данные о строящихся коммерческих объектах в привязке к ГПЗУ и разрешении на строительство. И у москвичей, обнаруживших, что стройка под их окнами начата незаконно, есть возможность пожаловаться в ДГИ на самострой.

Наконец, на Портале открытых данных (data.mos.ru) Департамент городского имущества публикует 15 наборов открытых данных о помещениях, земельных участках и торгах, причем вся информация раскрывается в машиночитаемом виде, доступном для запросов поисковых систем.

– Массив данных обо всех земельных участках, находящихся в собственности города, может быть скачан и загружен в любую из информационных систем. Это ресурс, созданный для профессиональных участников рынка, аналитиков и проектных организаций. По существу, это полный реестр земельных ресурсов и объектов недвижимости города. Кроме того, «кликнув» на любой участок на интерактивном атласе города, посетитель портала может получить всю информацию о нем, – пояснил Дмитрий Тетушкин.

При этом порталы и сайты, созданные Департаментом городского имущества и Департаментом земельных ресурсов, тесно связаны системой перекрестных ссылок друг на друга.

Как отметила Наталья Сергунина, все электронные сервисы, связанные с размещением городского госзаказа, уже полностью приспособлены для работы по правилам Закона о контрактной системе ФЗ-44. Москва с ноября 2010 года участвует в пилотном проекте Министерства экономического развития и Федеральной антимонопольной службы по внедрению элементов контрактной системы. Порядок проведения закупок, во многом совпадающий с положениями Закона о контрактной системе, был внедрен постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы».

Текст: Дмитрий Ильин



Назад в раздел
Вся информация о торгах, аукционах и конкурсах
"Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги" 6/2020

Читать свежий номер

СаториМосводоканалГеопроектизысканияМосгаз
РоссийскийАбсолютКапстройсити