Новая карта мира. Перспективные идеи VII Урбанистического форума

Необратимый тренд

Первым мероприятием деловой программы была пленарная сессия «Эпоха агломераций. Новая карта мира», название которой стало главной темой всего форума. Ее модератором выступал профессор Школы государственного управления Сингапура, советник по экономическим стратегиям мегаполисов Параг Ханна. Открывая работу форума, Мэр Москвы Сергей Собянин зачитал приветствие Президента РФ Владимира Путина. В своем обращении к участникам мероприятия глава государства отметил, что форум укрепил свой авторитет, стал значимым событием в сфере урбанистики. Владимир Путин подчеркнул необходимость уделить внимание надежному функционированию городского хозяйства, развитию социальной инфраструктуры, вопросам работы транспорта, энергосбережения и сохранения культурного наследия. Президент выразил уверенность, что участники форума предложат перспективные идеи, которые будут использованы для развития крупнейшей Московской агломерации.

Со своей стороны московский Мэр отметил, что урбанизация является одним из главных процессов современного мира, позитивным и необратимым трендом. Правда, существует и иное мнение, что урбанизация уже вышла за допустимые пределы, приносит больше вреда, чем пользы, и вскоре начнется обратный процесс. По мнению Сергея Собянина, истина находится где-то посередине: не следует противопоставлять развитие мегаполисов и менее урбанизированных регионов, а надо наращивать и укреплять взаимодействие между ними. Между тем далеко не все агломерации развиваются одинаково: одни более успешны, а другие явно отстают. С чем это связано? Какие модели развития оптимальны? Чего хотят жители современных мегаполисов? Мэр Москвы предложил обсудить эти вопросы в рамках работы форума.

От Правительства РФ на форуме выступили вице-премьер Дмитрий Козак и министр экономического развития Максим Орешкин. Заместитель председателя Правительства рассказал о нескольких масштабных проектах, реализуемых на федеральном уровне и связанных с модернизацией городов. Один из них – недавно утвержденные Президентом Основы региональной политики. Они направлены на то, чтобы определить перспективы дальнейшего развития каждого субъекта РФ, увеличить количество точек экономического роста. Дмитрий Козак отметил, что на модернизацию социальной и производственной инфраструктуры по всей стране выделено 5 трлн рублей. В 2017 году Правительство РФ приступило к реализации другого важного проекта по созданию комфортной городской среды, рассчитанного на пятилетний срок. А в одобренную Президентом РФ программу развития цифровой экономики вошел важнейший для мегаполисов проект «Умный город». Министр экономического развития в своем выступлении подчеркнул, что главным условием успеха современной экономики является человек. Поэтому города должны развивать качественные услуги, транспортную инфраструктуру, чтобы люди развивались, получали удовольствие от жизни, а не тратили время на решение бытовых неурядиц. Максим Орешкин призвал вовлекать как можно большее число людей в новую экономику, которая развивается в мегаполисах.

В рамках первой пленарной сессии выступил мэр Стамбула Кадир Топбаш, который уделил особое внимание проблеме развития общественного транспорта в мегаполисах. Кроме того, он коснулся вопросов экологии, образования, доступа к рабочим местам и реализации проекта «Умный город». Обер-бургомистр Дюссельдорфа Томас Гайзель высказал мнение, что реализовать потенциал роста агломераций можно только за счет объединения мегаполисов с близлежащими регионами. Президент Фонда «Сколково» Виктор Вексельберг рассказал о реализации проекта создания крупнейшего в Европе технопарка. Завершая работу сессии, Сергей Собянин подчеркнул, что роль крупных городов и агломераций в мире будет расти, а Москва всегда будет одним из главных локомотивов роста российской экономики.

Модели управления

В рамках пленарной сессии «Агломерации как глобальный управленческий вызов» основное внимание было уделено сравнению различных моделей развития и управления мегаполисами. Ее модератором выступал бывший мэр Лондона Кен Ливингстон, который в своем вступительном слове подчеркнул важность эффективного управления для развития городских агломераций. Работу сессии продолжила презентация исследования восьми крупнейших агломераций: Пекина, Шанхая, Сеула, Токио, Лондона, Нью-Йорка, Буэнос-Айреса и Москвы. Основные результаты исследования, проведенного специально к форуму, представили генеральный директор УК «Спутник» Филипп Серажетдинов и управляющий партнер этой компании Булат Столяров. В частности, речь шла о границах упомянутых агломераций, местах наибольшей плотности населения и ядрах деловой активности, транспортной проблеме – важнейшей для всех агломераций – и методах ее решения. Что касается управленческой модели, то упомянутые восемь городов были расположены в порядке от максимальной централизации к децентрализации. Самыми централизованными в этой шкале оказались две китайские агломерации, далее шли Сеул и Токио, Москва расположилась в середине списка, значительно менее централизованными оказались английская и американская агломерации, а максимальная децентрализация была отмечена в столице Аргентины – городе Буэнос-Айресе.

В работе сессии приняла участие руководитель Роспотребнадзора РФ Анна Попова, которая отметила, что в ходе формирования агломераций надо заботиться и о здоровье людей. Ведь в крупных городах создается среда, которой человечество прежде не знало: люди сталкиваются с постоянным воздействием новых химических и биологических факторов. Так, например, сейчас каждый день синтезируется около 500 новых химических веществ; а если простоять час в московском метро, то можно вступить в контакт с шестью тысячами человек, что может способствовать распространению инфекций. Выступивший вслед за ней Сергей Собянин согласился с тем, что здравоохранение и экология являются важнейшими факторами для развития мегаполисов. По словам Мэра, за последние годы столица сделала впечатляющий прорыв в здравоохранении, а средняя продолжительность жизни москвичей достигла 77 лет (второе место в России после Ингушетии). Перейдя к транспортной проблеме, он отметил взаимодействие с руководством Подмосковья в рамках Координационного совета по развитию Московского транспортного узла. Говоря об управлении агломерацией, Сергей Собянин указал на преимущество централизованной московской модели над более децентрализованными. Так, по словам московского градоначальника, в Париже десятки муниципалитетов не подчиняются мэрии, что тормозит принятие важных решений.

Губернатор Московской области Андрей Воробьев поддержал Сергея Собянина в вопросе совместной работы городских и областных властей. В своем выступлении он также коснулся модернизации дорожно-транспортной инфраструктуры и проблемы вывоза мусора, которая остро стоит для всех мегаполисов мира. Президент Татарстана Рустам Минниханов упомянул три существующие в республике агломерации: Казанскую, промышленную Камскую и нефтяную Альметьевскую. Кроме того, он отметил, что московский опыт городского развития очень полезен для других регионов, в частности для Татарстана. Исполняющий обязанности губернатора Пермского края Максим Решетников, еще недавно работавший в Правительстве Москвы, напомнил, что 10 лет назад в Перми был принят мастер-план развития города, который, к сожалению, полностью реализовать не удалось. В этой связи он намерен использовать московский опыт централизованного управления, который позволил совершить настоящий прорыв в развитии столицы.

Умный город должен быть зеленым

Проблема загрязнения крупных городов и возникающие в связи с этим задачи по защите окружающей среды стали главной темой сессии «Желание быть или казаться? Экология в мегаполисах». Первый выступавший – региональный директор международной экологической организации Cities Climate Leadership Group (C40), объединяющей 90 крупных городов из 50 стран мира, сосредоточил основное внимание на проблеме глобального потепления. Докладчик выступал в защиту Парижского соглашения об ограничении выбросов парниковых газов; кроме того, он поддержал московскую практику создания велосипедных и пешеходных дорожек. Лауреат Нобелевской премии мира, профессор Риккардо Валентини призвал пересмотреть экономическую парадигму: перейти от «линейной» к «циркулярной» экономике, то есть думать не только о том, как произвести товар, но и как его использовать и утилизировать. В частности, он выступил за развитие производства различных товаров из отходов, внедрение электромобилей, строительство домов из новых материалов и т.д.

Выступивший в рамках сессии руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Антон Кульбачевский напомнил, что рост городов идет давно, но понимание того, что состояние экосистемы формирует качество жизни горожан, приходит не сразу. По словам чиновника, в Москве проводится экологизация всех отраслей городского хозяйства, и это дает результаты. Так, за последние шесть лет в столице вдвое уменьшились вредные выбросы от автотранспорта, на 30% снизились выбросы от топливно-энергетического комплекса, создано около 400 новых парков, было проведено озеленение 10 тыс. дворов, в ходе которого высажено 1,8 млн деревьев и кустарников. Говоря о международном сотрудничестве городов, Антон Кульбачевский отметил, что оно деполитизировано. А коснувшись популярной идеи создания «Умного города», он подчеркнул, что такой город обязательно должен быть «зеленым».

Борьба за человеческий капитал

В рамках работы форума состоялся брифинг заместителя Мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марата Хуснуллина. Начиная свое выступление, заместитель Мэра подчеркнул, что все мегаполисы борются за человеческий капитал, который является главным двигателем экономики. Большинство вопросов журналистов касались программы реновации московских пятиэтажек.

Отвечая на эти вопросы, Марат Хуснуллин сообщил, что в ближайшие две недели Правительство Москвы утвердит и опубликует подробнейшие стандарты качества для домов, которые будут возводиться вместо подлежащих сносу. Через 2–3 месяца создадут городской Фонд реноваций; закупки этого фонда будут регулироваться Законом № 223-ФЗ.

Сам снос домов начнется уже в текущем году. При этом у города есть уже готовые четыре тыс. квартир, куда можно переселять жильцов ликвидируемых пятиэтажек.

Кроме того, Марат Хуснуллин отметил, что сейчас на московском рынке недвижимости сформировалось самое большое предложение за всю историю города – 3 млн кв. м. Именно поэтому цены на жилье сейчас не растут, а иногда даже снижаются.

В рамках пленарной сессии «Глобальные проекты реноваций как двигатели развития городов» Марат Хуснуллин отметил, что понятие реновации не исчерпывается обновлением жилья. Вновь напомнив о борьбе мегаполисов за человеческий капитал, заместитель Мэра определил реновацию как полное обновление городской среды и как инструмент роста возможностей горожан, необходимый для того, чтобы привлечь лучших людей из других регионов и стран.

Затем были перечислены ключевые достижения столичного Стройкомплекса за последние шесть лет. Так, в эти годы в городе было возведено 50 млн кв. м недвижимости, включая 19 млн кв. м жилья; на 30% увеличилась длина линий метрополитена; построено более 370 социальных объектов; реализуется застройка бывших промзон, в том числе таких крупных, как ЗИЛ и Тушинский аэродром; создаются новые парки, спортивные объекты и т.д.

Что касается реновации жилого фонда, то, по словам заместителя Мэра, она охватит около 5 тыс. домов на 400 тыс. квартир и будет стоить порядка 3 трлн рублей. Кроме того, Марат Хуснуллин заявил о готовности использовать в Москве опыт реновации ряда зарубежных мегаполисов, о котором было рассказано в ходе работы Урбанистического форума. Обмен опытом и различными урбанистическими практиками был полезен для всех участников форума.